随着我国经济的发展，中小企业逐步成为经济领域重要的组成部分，在拉动经济增长，解决人民就业等方面发挥着重要作用。然而，在国际金融危机的冲击下，中小企业却开始不断面临融资难、转型升级难、招工难等多重困境，生存和发展也由此频繁接受着严峻考验。如何让中小企业摆脱生存困境，扶持其健康发展，成为了考验党和国家的重要课题之一。

为进一步支持小型微型企业健康发展，4月19日，国务院发布了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号，以下简称国发14号文件)。这是国务院针对当前小型微型企业经营压力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题出台的全面支持小型微型企业健康发展的重要的政策性文件，对于帮助小型微型企业提振信心，稳健经营，提高盈利水平和发展后劲，增强企业的可持续发展能力具有重要的现实意义。

支持小型微型企业健康发展具有重要意义

中小企业特别是小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国务院始终高度重视中小企业发展，相继制定了一系列促进中小企业发展的法律法规和政策措施。2003年国家颁布了《中小企业促进法》，2005年国务院下发了鼓励、支持和引导非公有制经济发展的文件，2009年为应对国际金融危机出台了进一步促进中小企业发展的文件(以下简称国发36号文件)，2010年为鼓励引导民间投资健康发展国务院又制定了促进民间投资的文件。各地区、各部门认真贯彻落实中央的决策部署和政策措施，并结合本地区、本部门实际出台了一系列配套政策措施。

受国际金融危机和国内外复杂多变的经济形势的影响，2010年下半年以来，中小企业发展遇到了一些新的困难和挑战。突出表现在资金、用工、原材料等方面生产要素成本不断上升，融资难更加突出，税费负担偏重，生产经营压力加大，同时企业自身素质还有待提高，这些问题引起社会各方面的广泛关注。面对新情况、新问题，党中央、国务院高度重视，要求有关部门科学地、准确地判断中小企业面临的形势、发展的态势，全面地分析中小企业面临的困难、存在的问题，认真研究相关措施加以解决。

去年以来，温家宝总理专门赴浙江等地调研，并主持召开国务院常务会议，研究确定了支持小型微型企业发展的9条财税金融政策。李克强副总理在安徽等地调研时，多次强调要改善中小企业发展环境。张德江副总理2010年四季度以来多次作出重要批示，去年11月和12月，还分别主持召开部分地区中小企业工作座谈会和国务院促进中小企业发展工作领导小组会议，听取地方和部门意见建议。按照国务院领导同志的批示要求，工业和信息化部发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室的作用，先后三次会同领导小组成员单位开展了密集调研，广泛听取了中小企业和社会各方面的意见建议，并先后五次召开领导小组办公室会议，研究分析中小企业发展的新情况新问题，加强协调，研究进一步的扶持政策和措施。今年2月1日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步支持小型和微型企业健康发展的政策措施。4月19日，《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》正式印发。

国发14号文件在加大财税支持、缓解融资困难、推动创新发展、支持开拓市场、提高管理水平、促进集聚发展、加强公共服务等方面，提出了29条政策措施。这些政策重点突出、指向性强，既帮助企业解决外部困难，又注重引导企业增强内生动力，还提出了支持企业长期平稳健康发展的长效机制。

准确把握文件的主要精神

在研究起草国发14号文件的过程中，我们主要考虑了以下几个方面的情况：一是要继续深入贯彻落实国发36号文件，持续推进已经确定的长期任务，进一步发挥其政策效应;二是充分考虑当前小型微型企业困难尤其突出，应出台针对性更强的扶持政策;三是多数中小企业处于产业链低端，抗风险能力弱，必须着力引导中小企业加快转变发展方式和结构调整，不断提高整体素质和市场竞争力。

为此，国发14号文件以解决当前中小企业特别是小型微型企业发展面临的突出问题为重点，在贯彻落实国务院两次常务会议确定的支持小型微型企业发展政策的同时，延续了国发36号文件部分已到期的政策，提出了针对性更强的新政策，完善了促进中小企业平稳较快发展的长效机制。

一是突出了支持小型微型企业发展。当前，中小企业发展出现的困难和问题有以下特点。从企业规模上看，小型微型企业存在的困难更突出。以前，我们很多政策实际上都落到了大中型企业身上，小型微型企业难以惠及，而小型微型企业恰恰又是抗风险能力差、处于弱势的企业群体。国发14号文件按照新的划型标准，把政策支持的重点放在小型微型企业上，提出了有针对性的政策措施。如：在资金方面，提出逐年扩大中小企业专项资金规模，并向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。在政府采购方面，明确各部门政府采购应当安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业。在解决融资难方面，优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债;适当放宽限制，加快发展小金融机构;鼓励为中小企业提供设备融资租赁服务;推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制等。

二是突出了技术创新和转型升级。当前造成中小企业发展困难，不仅有发展环境的因素，也有结构调整缓慢和不适应等问题。国发14号文件在贯彻落实现行对小型微型企业财税金融扶持政策同时，还特别强调要提升小型微型企业的创新能力，以支持创新型、创业型和劳动密集型企业作为重点，加强对小型微型企业知识产权的创造、保护、运用和管理。如：中央预算内投资扩大安排用于中小企业技术进步和技术改造资金规模;实施中小企业创新能力建设计划、知识产权战略推进工程和信息化推进工程;实施中小企业管理提升计划;加强质量诚信体系和质量检验检疫公共服务平台建设;支持和培育小企业创业基地、科技孵化器，鼓励小型微型企业发展战略性新兴产业，走“专精特新”之路，发展运用电子商务、信用销售、信用保险，培育商贸企业集聚区，加大市场开拓力度等。

三是突出了建立促进小型微型企业发展的长效机制。国发14号文件中在建立支持小型微型企业健康发展长效机制上提出了具体要求。主要通过财税、社会保障及监督考核等手段，保障政策的延续性和长效性。比如，结合深化税收体制改革，提出了完善结构性减税政策，研究完善扶持小型微型企业发展的税收制度;中央财政从2012年起，分5年安排150亿元，设立国家中小企业发展基金，引导社会资金投资早期创业企业;对企事业单位、社会团体和个人等向基金捐赠资金的，给予一定比例的所得税税前扣除;完善职工社会保障政策。针对目前大企业拖欠小企业资金的突出问题，国发14号文件特别提出了要研究制定防止大企业长期拖欠小企业资金的政策措施。

四是突出了发挥领导小组机制的作用。中小企业工作涉及方方面面，是一项系统性工程。为此，国发14号文件强调了要发挥国务院促进中小企业发展工作领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调的作用。国发14号文件还要求把促进中小企业发展列入各地区、各有关部门年度工作考核范围，加强监督检查和政策评估。同时，还对建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度提出了要求。

切实抓好国发14号文件的贯彻落实，确保各项政策措施落到实处

促进小型微型企业平稳较快发展是一项具有长期性、战略性的重要任务。党中央、国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的方针政策已定，如何将这些方针政策落到实处，是当前和今后一段时期的重要任务。我们要准确把握形势，狠抓政策落实，把贯彻落实国发14号文件与推动中小企业科学发展和转变经济发展方式结合起来，与深入开展中小企业服务年活动结合起来，与优化中小企业发展环境结合起来，围绕国发14号文件的贯彻落实，扎实抓好各项工作。

一方面，为落实好进一步支持小型微型企业健康发展的各项政策，国发14号文件明确了各地区、各部门的工作职责。一是要求各级政府和有关部门按照分工和职责确保文件的政策尽快落实到位。二是要求充分发挥领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用，加强监督检查和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度考核范围。三是要求各地区、各部门要结合实际，制定贯彻国发14号文件的具体办法，加大对小型微型企业的扶持力度，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。

另一方面，为进一步促进中小企业特别是小型微型企业健康发展，3月22日，工业和信息化部在全国范围启动实施了以“服务企业、助力成长”为主题的中小企业服务年活动，并以贯彻落实国发14号文件作为服务年的重点服务内容。一是以推动国务院扶持小型微型企业健康发展政策措施的贯彻落实和“十二五”中小企业成长规划实施为重点，建立完善的多层次宣贯体系，为小型微型企业提供政策咨询服务。二是以缓解中小企业融资难为重点，促进中小企业间接融资环境优化，继续落实工业和信息化部与工、农、中、建四大银行签署的合作备忘录，务实推进与建行、交行、国开行等银行签署的合作协议，加快中小企业融资第三方平台建设，为小型微型企业提供投资融资服务。三是以支持三型企业为重点，细化三型企业标准，加大支持力度，为小型微型企业提供创业创新服务。四是以改善中小企业公共服务、帮助企业开拓市场为重点，组织带动服务资源，提升中小企业公共服务水平，促进中小企业转型升级，为小型微型企业提供转型升级服务。五是以实施管理提升计划为重点，组织开展人员培训和管理咨询等服务活动，帮助中小企业培养人才，提高管理水平，为小型微型企业提供管理提升服务。六是加大宣传力度，营造良好舆论氛围，提升全社会对中小企业的认识，形成扶持、促进中小企业发展的共识，提振中小企业信心，扩大中小企业服务年活动的社会影响，为小型微型企业提供舆论宣传服务。