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《经济参考报》记者近期在采访中了解到，手机话费“到期余额不退”被消费者痛斥为“最牛霸王条款”，虽经消费者协会连续6年点评和各地媒体轮番“炮轰”，但中国移动、中国联通和中国电信这三大电信运营巨头仍“我行我素”。有关专家指出，三大电信运营商手机话费“到期余额不退”的规定，属于不当得利，严重损害了消费者的合法权益。

手机话费“到期余额不退”成众矢之的

《经济参考报》记者调查发现，中国移动、中国联通和中国电信三大运营商分别规定，不同面值的话费充值卡有效期不同，比如中国移动50元面值的手机充值卡有效期为90天，中国联通500元面值有效期为540天。电信企业规定，用户的话费若超出有效期，“无论账户是否有余额，您不能呼出和接听任何电话”，如果超过“锁定期”仍未充值，“您的号码将会自动注销，号码注销后，账户中的余额不再返还用户”。

北京律师董正伟的手机曾因充值话费到期被停机，只好再充值20元“激活余额”，原来充值话费中剩余的160多元钱才能继续使用。董正伟疑惑不解的是：“如果不再次充值，按照中国移动的规定，这剩余的160多元钱话费就不归我了！这是什么道理，这不是巧取豪夺吗？”

专家称“到期余额不退”属不当得利

近年来，电信资费问题一直是老百姓关注的话题。电信运营商虽对资费进行过调整，降低了漫游费和月租费，实行了单向收费，但对手机话费“服务到期余额不退”始终未做出让步。中国政法大学教授吴景明等专家认为，手机话费“服务到期余额不退”属于不当得利，不符合消费者权益保护法、合同法、物权法等法律规定，不合法不合理不合情，严重损害了消费者的合法权益。

2011年5月，国务院办公厅转发中国人民银行、监察部等部门《关于规范商业预付卡管理意见的通知》，要求记名商业预付卡不设有效期，不记名商业预付卡有效期不得少于3年。对于超过有效期尚有资金余额的，发卡人应提供激活、换卡等配套服务。李国光表示，电信运营商应按照国家有关规定，积极保障消费者话费余额权利的实现。

北京市消费者协会专家委员会委员、律师邱宝昌说，手机账户余额所有权应归属消费者。消费者通过充值卡向手机账户充值预付话费，与电信运营商形成事实上的服务合同关系。电信运营商为充值卡设定服务有效期，实际上是为合同的履行规定期限。有效期结束，双方权利义务关系即终止，运营商可以不再向消费者提供服务。然而，服务的终止与手机账户余额的归属是两个不同的概念。电信运营商提供了通信服务，应当扣除已消费手机账户话费，如果账户内还有话费余额，余额的所有权仍然为消费者所有。

北京市人大财经委员会副主任赵巨鹏说“电信巨头作为国企业绩虽然很耀眼，但是如果其发展让民生尴尬，不能惠及民生，这种发展是值得深思的。”中国移动、中国联通、中国电信等国有企业是“共和国的长子”，更应该承担社会责任，唯利是图不仅损害企业形象，而且还会损害政府形象。

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