“诚信分量几何”，石龙镇600家市场主体此时此刻的真实感知，绝非小镇之外的企业可比。

自两个月前被“钦定”为社会信用体系建设试点后，在石龙，“诚信”两个字不再是道义上的形容词，而是一个个硬性指标，是否依法用工、是否依法纳税、是否制假售假——每一个市场主体的诚信行为，备份着一份官方的信用档案。

然而，建档只是诚信上路的一个开始。企业一旦失信又当如何惩戒?企业档案能否真正公之于众?谁来界定企业诚信最为公正?这一道道追问的背后，力图勾画出一幅“让诚信企业壮大、让失信企业断送生存空间”的信用价值图景。

第一份档案

建档工作，只在石龙镇政府内部之间运行，并未“惊扰”到一家企业，但这个动作依旧引起了商界关注

尽管官方正在草拟与“企业诚信”有关的数据与注解，但是，百度上一份《东莞不诚信企业档案》却流传已久，点击量逾千人次。

这份档案来自于民间，既没有企业缴纳税收的官方证明，也不含欠薪逃逸的斑斑劣迹，全凭一语好恶断定企业不诚信，致其可信度打了折扣。但是，这份长达三千字的民间诚信档案足以代表一股坊间的呼声：谁来为企业诚信建档?

坊间的呼声，在今年9月与官方的回应形成了互动。

莫韶欣，石龙镇经济科技信息局副局长，最近接到的一项新任务是为企业搭建信用平台。何为企业“诚信”?至今这两个字尚无官方准确完整的定义，但莫韶欣已走访十多个镇级部门、三个市级部门，目的就是为企业征信，预计将会草拟出石龙，乃至东莞第一份官方企业诚信档案。

这项看似简单的数据工程，却十分庞杂，石龙全镇600多家食品药品工商企业及个体涉建档之列。

建档工作，只是在石龙镇政府内部间运行，未“惊扰”到任何一家企业，但这个消息还是不胫而走，引起了商界人士关注。赞成声中夹杂着质疑声，一时接踵而至。

“这样会使诚信与生意成正比，只要你的信用做得好一点，生意就会好一点。” 石龙一海鲜酒楼的负责人拍手称快，而当地一家寿司店店长龙先生告诉记者，他并不排斥政府诚信建设，但担忧诚信档案建设最后会演变成一项评比活动，“诚信不能只看数据，一个大排档，它的卫生评级肯定不会比5星级酒店的高，但这并不代表大排档不讲诚信。”

龙的另一个主张则颇具代表性。他一针见血指出，诚信档案建立之后，最重要的是公开信息、发布信息，而不是作为政府部门内部资料，或者选择性公开，“如果大部分公开只是企业的基本信息，那(建档)也没有作用。”

但不管怎么说，石龙拉开了东莞诚信建设的一个序幕。被市委市政府“钦定”为信用体系建设试点尚不到两个月，这个曾多次作为东莞改革试验田的小镇再次喧嚣起来。事实上四年前发生在樟木头的“合俊事件”，引发员工聚集，这一典型的“不诚信”事件轰动一时，也让石龙动了“建立诚信档案”的念头。后来，他们建立起一套企业风险预警系统，联合25个部门采集企业租金、水、电、税务等10项信息，根据这些数据对企业综合评定，一旦出现危机官方就会介入。

这套石龙自创的办法使其自2009年起没有发生一起欠薪逃匿重大群体事件。正是石龙这一次小试身手，使得这次范围更广、统计也更复杂的诚信改革平稳中推进。

诚信上路

如何创建一套诚信体系，使诚信企业壮大成长、使失信企业断送生存发展空间?从这个意义上讲，这套体系建设并不在于时间的快慢，而在于设计的精良

如果只是把各部门经营、纳税等数据统一归类，并选择性向公众公开，便称之为“诚信体系”，则未免过于狭隘和简单。这是很多东莞政情人士的一个基本判断。

“诚信体系一是要建，二是要管!”暨南大学教授何任刚就指出，诚信体系建设的落脚点，在于防止不诚信现象的发生，“如果建立了诚信体系，但只停留在道德层面的指责，则难以发挥体系的效力。”

这表明，构建诚信体系的工作，要远大于统计数据的加减法与整合。

“合俊事件”远去已足有四个念头，如何应对频频发生的欠薪逃匿事件，构筑一道诚信体系，依然是困扰地方政府的一道难题。

坊间或许不知道的是，在当年轰动一时的“合俊事件”已被人们渐渐淡忘之际，那个“如何杜绝欠薪逃匿事件发生”的制度试验在东莞却一直没有停歇。因为事实已然证明，仅仅倚仗高密度的整治，或许能化解一时之困，却不能从制度上解决“欠薪逃匿事件”的发生。

如何运用政策体系“围剿”欠薪逃逸行为，至今仍在摸索之中。作为一座地级市，东莞没有立法权，这个“短板”使得难以从立法角度上打击欠薪逃匿行为。面临着这种尴尬，又不堪忍受欠薪逃逸之苦，于是很多镇街开始摸索着预防欠薪逃匿的措施，创造“土办法”以防“走佬”。

樟木头自“合俊事件”后，开始“痛定思痛”。樟木头镇委委员徐鸿飞告诉本报记者，目前，樟木头镇每个月都检查企业“健康”状况，用红、黄、绿灯形式予以评级。评级的内容由工人工资发放、租金支付、出口状况等因素组成，“综合各项指标，分级监控，如果拖欠工人工资达到一定限额，将被勒令停止出货。”

徐鸿飞说，这种铁腕的监管模式使得樟木头自“合俊事件”后，至今未发生过大的欠薪逃匿行为。就目前来看，虽然这些尝试并未形成真正的制度，却也是东莞很多镇一种无奈的选择。

然而，打击欠薪逃匿行为，绝不是诚信体系建设的全部，其涉及食品安全、依法纳税、公平交易，十分广泛。但仅仅一个防止“不诚信体系”的建设，已使很多镇街做出多年尝试而不得终解，足以看出诚信建设任重道远。

东莞如何创建一套诚信体系，使诚信企业壮大成长、使失信企业断送生存发展空间?这套体系的建设，并不在于时间的快慢，而在于设计的精良。

“遮掩”的信息

既然数据可以代表诚信，那么数据从何而来，部门之间能否打破数据壁垒，公布时是否“遮遮掩掩”?试点对此还没有预设答案

这些被认为代表信用的数据掌控在各个职能部门，如何收集这些数据呢?如何打破部门壁垒、使得信息高度共享及时更新呢?在莫韶欣看来，数据收集起来难度不小，各个单位对能否公开的信息尺度不一，即便“捂着”不给也没有办法，试点可能更注重“搭架子”，是否能收集到想要的数据，她心里也没有底。

信用体系建设是一个长期持续的工作。对此，石龙寄希望于市里面的“大平台”建设。“登录东莞政府门户网站，敲入一个企业名称，通过检索，它的经营范围、执照是否年审、有无违法经营记录等信息都将一览无余。”这是上个月公布的《东莞市政务信息资源共享平台建设工作方案》所描绘的愿景。

市电子政务办公室副主任谭永康说，目前各部门都有自己的信息管理系统，技术上已没有多大问题，最重要的是部门要从意识上认同、接受，改变以往抗拒公开信息的心态。

官方的数据可能会存在公开尺度的问题，那么，民间类似网络《东莞不诚信企业档案》这样的信息是否会纳入到信用信息平台呢?莫韶欣告诉记者，信用数据来源也考虑到吸纳来自协会和社会组织对企业的评价信息。另外就是信访平台的信息，市民的投诉监督信息也是很重要的内容，当然，前提是得到过有关部门的处理和核实。

企业对于收集其信息也是讳莫如深。记者多次致电和短信联系石龙一家制药企业负责人，希望能得到他对此事的看法，但均没有得到回复。另一位涉药企业不愿透露姓名的负责人表示，政府将掌握到的信息向社会公开，暴露了公司的商业信息和秘密怎么办?

“这个报告将只是客观的描述，政府不会去给评价和意见”，采访中，莫韶欣多次强调这一概念，平台只提供基本数据，评价评估由第三方机构做，深圳在这块交给市场解决。在信息公开的程度上，莫韶欣也谈了自己的看法：作为试点单位，在上一级没有新的规定出台前，镇将根据现有信息公开法律法规，充分尊重信息来源部门的意见，“他们觉得什么可以公开，我们才公开”。

此外，对信用信息的公开方式，石龙信用信息平台将部署在政务网内，供政府部门查询;信用网站则是通过公共网接受社会查询。网内的公开程度要比网外高。“今后全市的系统做起来后，查询可能还会涉及到收费”，莫韶欣说。记者了解到，有10多年信用体系建设经验的深圳，在其深圳信用网，免费查询的是基本信息，其他的信息都是收费的。

诚信建设之道

对企业而言，如果没有公平、正义的竞争机制，没有严格的法律约束，空谈道德规范、讲诚信会很苍白

何谓企业诚信?企业是否讲诚信?这两个问题的回答，显然不能只听官方一家之词，更需要第三方机构的评判。这是东莞政情人士的一个普遍观察。

长期关注东莞政情的暨南大学教授何任刚就指出，虽然企业诚信与否，多以官方数据说法为准，但为了防止官方“护短”现象的发展，应引入认证公司来当裁判。“政府部门不能既当管理员，又当最终的裁判员，否则容易出现‘政府不讲诚信现象’的发生”。

事实上，评判企业诚信与否，很多地区已尝试交由市场来回答，而不是政府大包大揽。

阿里巴巴近日联手国际认证巨头，推电子商务深度认证，这对于东莞是一个启发。如在外贸领域，尤其是在电子商务外贸领域，由于供应商和买家无法面对面考察，只能通过网上交流来获取信息，这时候“诚信”往往成为中小企业开拓海外市场，获取外贸订单的第一决定要素。原本很多外贸采购商在下单之前，需要看厂，需要花费大量的时间成本和招待成本。阿里巴巴推出电子商务深度认证服务，对企业进行“生产能力审核”及“贸易能力审核”，解外贸企业的燃眉之急。

这个案例足以证明，东莞的诚信建设不能只停留在官方，还要靠市场、靠民间。

在回答了“诚信体系由谁来建”的问题之后，社会上对于诚信体系建设的又一道追问是“不讲诚信，企业会怎么样?”这个问题的潜台词是：企业一旦失信，是否还会停留在道德层面的谴责，口头上的警告。

“对企业而言，如果没有公平、正义的竞争机制，没有严格的法律约束，空谈道德规范、讲诚信会很苍白。”一位不愿透露姓名的企业界人士认为，如果诚信体系没有对治理失信企业的“干货”，一味讲道德谈理论，诚信体系的效力必然会大打折扣。

这在食品行业领域里屡见不鲜。因为造假成本过低，处罚过轻，这正是企业肆无忌惮地挑战道德底线的一个重要原因。省社科院教授丁力就指出，一次次地原谅作恶企业，一次次地宽容骗子公司，换来的是对方变本加厉，一而再，再而三地越界。

诚信体系建设必须包括对于失信企业的严厉惩罚及配套举措。丁力指出，监管部门在对企业欺诈事件惩罚时，不能总是“高高举起，轻轻放下”，这会让一些企业甚至拿准了当地政府不会让其破产，因此在作恶时也就多了一份底气。

“要拿出严格的监管制度和到位的执法力度，一旦出现诚信危机，企业往往会伤筋动骨甚至直接死掉，企业自然不敢铤而走险。”丁力说，制度建设是必经之路。

“树立一个品牌，需要几十年甚至上百年时间，而毁掉一个品牌则是瞬间之事。”如何衡量东莞诚信建设成功与否?丁力说，一方面要看东莞有多少家“百年老店”、“口碑门店”;另一方面要看有多少企业因失信而“丧命”的厂店。