十六大以来商务成就综述之十三：自由贸易区建设稳步推进

党的十六大以来，我积极实施自由贸易区战略，不断提高对外开放水平，大力发展与有关国家和地区的自由贸易关系，开创了区域经济合作新局面。

一、自贸区建设取得丰硕成果

经过十年的努力，我自贸区建设从无到有，从少到多，先后签署并实施了10个自贸协定，自贸伙伴已达18个国家和地区，包括东盟十国、巴基斯坦、新西兰、智利、秘鲁、哥斯达黎加等15个国家以及香港、澳门和台湾等地区。我与这些自贸伙伴的贸易额已涵盖我外贸总额的24%。

一是全面建成中国-东盟自贸区。中国-东盟自贸区是我国对外商谈的第一个自贸区。2002年11月，我国与东盟签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》，正式启动自贸区谈判进程。经过分阶段谈判，2004年11月、2007年1月和2009年8月，我国与东盟先后签署自贸区货物贸易协定、服务贸易协定和投资协定。2010年1月1日，中国-东盟自贸区全面建成，涵盖双方20亿人口、6万亿美元贸易总额和9万亿美元国内生产总值，成为全球人口最多的自贸区，同时也对推进东亚区域经济合作产生了重要影响。

二是在亚太地区形成了横跨东西、辐射分布的自贸区网络。除了与东盟的自贸区之外，我国还在亚太地区与多个国家建立了自贸区。在南亚，2006年11月，我国与巴基斯坦签署自贸协定，2009年2月，双方又签署了自贸区服务贸易协定。在南太，2008年4月，我国与新西兰签署自贸协定，成为我国与发达国家建立的第一个自贸区。在拉美，2005年11月，我国与智利签署自贸协定，又于2008年4月签署了自贸区服务贸易补充协定，并在2012年6月完成了中智自贸区投资补充协定谈判。2009年4月和2010年4月，我国分别与秘鲁、哥斯达黎加签署了自贸协定。

三是大力推进与香港、澳门、台湾地区的自由贸易关系。2003年6月和10月，内地分别与香港、澳门签署《关于建立更紧密经贸关系的安排》，此后又签署了一系列补充协议，货物贸易全面实现自由化，服务贸易对港澳开放也取得了显著成果。2010年6月，祖国大陆与台湾签署了海峡两岸经济合作框架协议，2012年8月，又签署了投保协议，目前海峡两岸正在就货物贸易协议、服务贸易协议等后续协议展开磋商。

此外，我国正在推进与韩国、海湾合作委员会、澳大利亚、瑞士、冰岛等自贸区谈判，已完成中日韩三国自贸区、中国-印度自贸区的联合可行性研究，启动了与哥伦比亚的自贸区联合可行性研究。

二、自贸区建设对我国经济社会发展产生积极影响

我国稳步推进自贸区建设，促进了国内改革开放，扩大了对外经贸利益，深化了与自贸伙伴的双边关系，落实并在实践中丰富了我国互利共赢、共同发展的对外开放战略。

一是加快了我国对外开放步伐。我国与有关国家和地区建设自贸区，在货物、服务贸易和投资等领域扩大相互开放，自由化水平高于各自在世贸组织的承诺，带动我国内相关部门和行业深化开放，成为新时期我国扩大对外开放和促进改革发展的重要动力。在我国建设的大多数自贸区中，我国对90%以上进口产品实现零关税，赢得了自贸伙伴对我国相当甚至更高水平的市场开放。同时，我国在自贸区建设中还积极吸收并参与形成国际经贸新规则，促进了国内相关领域体制机制的改革。

二是促进了我国经济可持续发展。首先，优化了我国对外贸易结构。从出口结构看，我国对自贸伙伴传统劳动密集型产品出口稳步上升，机电产品、高新技术产品出口快速增加。2011年，我对15个自贸伙伴纺织服装、机电产品的出口分别增长34%和20%，比对全球出口增速分别高出14和4个百分点。从进口结构看，我国自15个自贸伙伴进口的国内建设所需产品快速增长，极大地体现了我与自贸伙伴经济的互利互补性。其次，带动了我国相关区域协调发展。我国沿边沿海省份积极抓住自贸区建设新机遇，充分发挥区位优势，借助自贸区的积极效应，不断扩大对外合作，有力带动地方经济社会发展。2004-2011年，广西、云南与东盟贸易额分别从10亿美元和13亿美元增长到96亿美元和60亿美元，分别增长近9倍和4倍，明显高于同期我国与东盟贸易增长3倍的水平。内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》、海峡两岸经济合作框架协议的实施，带动了广东、福建等省与港澳台地区开展更为密切的经贸合作。再次，通过减免关税，降低成本，扩大贸易，增加了生产者和消费者福利。

三是强化了我国与有关国家和地区经贸关系。自贸区促进了我国与有关国家和地区贸易规模不断扩大。2011年，我国与15个自贸伙伴国进出口贸易总值4309亿美元，同比增长25.3%，比与全球贸易增速高出2.8个百分点。其中，我国对15个自贸伙伴国出口同比增长24%，比向全球出口高出4个百分点。从贸易环境看，通过发展自贸区，推动有关自贸伙伴承认我国完全市场经济地位，经贸摩擦明显减少。自贸区建设提升了我国与有关自贸伙伴的双边合作层次。例如，中国-智利自贸区是我国与拉美国家建成的第一个自贸区，使中智两国关系提升为“战略伙伴关系”。

三、中国将继续大力推进自贸区建设

当前，经济全球化正在继续深化，区域经济一体化蓬勃发展，世界各主要经济体都大力发展自贸区，以此在全球经济合作与竞争中赢得更加主动的地位。商务部将会同有关部门按照“十二五”规划要求，加快实施自贸区战略，实行更加积极主动的对外开放，不断拓展新的开放领域和空间，扩大和深化同各方利益的交汇点，以开放促发展、促改革、促共赢。同时，努力发挥内部市场规模较大等优势，通过扩大自贸区合作，在更大范围内、更宽领域中、更高层次上参与区域经济合作和经济全球化进程，从而赢得更多的发展条件和空间。