深入贯彻落实“十八大”会议精神

推动商业网点规划工作再上新台阶

商务部市场体系建设司司长 王炳南

今年对内贸工作来讲，是非常重要的一年。刚刚胜利闭幕的党的“十八大”把“加快建立扩大消费需求长效机制”作为推进经济结构战略性调整的重要措施。今年，国务院印发了《关于深化流通体制改革 加快流通产业发展的意见》(国发[2012]39号，以下简称国发39号文)，国务院办公厅印发了《国内贸易发展“十二五”规划》(国办发[2012]47号，以下简称内贸“十二五”规划)，充分体现了党中央国务院对国内贸易发展工作的高度重视。下一步，商务部将召开会议，对全国内贸规划工作进行全面部署。在这样一个背景下，召开全国商业网点规划培训会，很有意义。这次会议的主要任务，就是深入学习领会“十八大”会议精神，研究贯彻落实国务院文件的有关要求，总结前一时期工作，交流经验，部署下一步商业网点规划工作。下面，我代表商务部市场建设司讲三点意见：

一、充分认识做好商业网点规划工作的重要意义

商业网点是实现商品交换和提供生产生活服务的场所，是发挥流通促进消费、引导生产、改善民生、吸纳就业、保障公共利益作用的重要载体。对商业网点进行规划，从总量、结构、布局、功能上对内贸行业进行总体设计，有利于建立扩大消费需求长效机制、统筹城乡和区域协调发展、推动内贸发展方式转变、改善民生和提高商业领域对外开放水平。

第一，做好商业网点规划工作是建立扩大消费需求长效机制的客观要求。

“十八大”报告提出：“要牢牢把握扩大内需这一战略基点，加快建立扩大消费需求长效机制，释放居民消费潜力，保持投资合理增长，扩大国内市场规模”。做好当前经济工作，必须着力调整经济结构和转变经济增长方式。在稳定出口的同时，要重点抓好消费和投资，特别要着力扩大国内消费需求，增强经济增长的内生动力和经济发展的稳定性。这是在宏观层面调整经济结构、转变发展方式的战略任务。加快建立扩大消费需求长效机制，要求我们加快建立和完善现代市场体系，而做好商业网点规划工作则是做好市场体系建设工作的基础。所以，要高度重视和认真做好商业网点规划工作，促进商业网点合理布局、优化结构、提升功能，维护公平竞争、降低流通成本、优化消费环境，为促进便民消费、实惠消费、热点消费、安全消费、循环消费和信用消费奠定坚实的基础。

第二，做好商业网点规划工作是统筹城乡和区域协调发展的重要抓手。

科学规划有利于推进城乡市场一体化。内贸“十二五”规划提出，要推进城乡商业服务网络一体化。加强商业网点规划工作，有利于结合“万村千乡市场工程”，推动农村商贸中心建设，完善物流配送体系，引导大企业进入农村，发展现代流通方式，加快农村连锁经营网点建设;有利于在城区引导商业网点合理布局，形成具有综合服务功能、能够辐射带动农村的消费中心;有利于在郊区引导专业市场及物流配送中心集聚发展，提升流通效率;有利于完善社区商业配置，提升社区商业综合服务功能。

科学规划有利于区域商业协调发展。国务院39号文件提出，要制定全国流通节点城市布局规划，构建全国骨干流通网络，这是从更高层面、更大区域来考虑商业网点规划布局。内贸“十二五”规划提出，要推动形成区域特色鲜明的发展格局，加快形成11个主要商业功能区。加强不同层级、不同区域之间商业网点规划的衔接，有利于形成统一开放、竞争有序、安全高效、利产惠民的现代市场体系，营造公平的市场竞争环境，为商品和要素的自由流动和充分竞争创造条件，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。

第三，做好商业网点规划工作是推动内贸发展方式转变的重要措施。

做好商业网点规划工作有利于提高流通效率。改革开放以来，内贸各行业发展取得了长足进步，但流通成本高、流通效率低问题仍十分突出。我国物流总费用占GDP比重、批发零售企业流动资产年周转次数都要比发达国家低50%左右。根据市场建设司对2011年全国营业面积在5000平方米以上大型商业网点调查情况，全国大型零售网点数量、面积比2011年都有所增加，但单位面积上的营业额却比2010年下降了6.7%。一些城市的大型商业网点不同程度存在盲目投资、重复建设、资源浪费等问题，导致经营效率降低、竞争无序。通过优化流通网络布局，可以减少重复建设、优化资源配置、降低流通成本。

做好商业网点规划工作有利于推动流通模式创新。2011年，我国网络零售额比2010年增长了40%以上，发展迅猛，但物流配送能力不足是一个重要的制约因素。要通过商业网点规划，合理建设与电子商务发展相适应的物流配送中心，推动建立具有网络零售配送功能的终端服务网点。在推动流通模式创新的同时，也要统筹好与传统商业的关系，促进不同类型商业网点协调发展、和谐发展。

做好商业网点规划工作有利于转变政府职能。发展社会主义市场经济，应当坚持发挥市场配置资源的基础性作用，减少政府对经济的直接干预。要把更多精力放在规划工作上，在更高层面上，科学规划流通设施的结构和布局，引导各类商业网点健康发展。这种通过发挥政府指导、监督、调控作用的工作方式，正是转变内贸管理方式、加强宏观调控的重要手段。

第四，做好商业网点规划工作是改善民生、提高商业领域对外开放水平的重要途径。

做好商业网点规划工作有利于促进产销衔接、加快便民商业发展。一个时期以来，农民增产不增收、农产品卖难等问题时有发生;买菜难、买菜贵交替出现，成为各级政府和社会公众关注的焦点。商务部实施南菜北运、西果东送、农产品现代流通综合试点等一系列农产品市场建设工程，目的就是加强产销衔接，解决农产品流通网络不畅问题。加强农产品骨干流通网络规划、社区菜市场规划等，支持具有公益性质的商业网点建设，是解决上述问题的重要途径和长效机制。

做好商业网点规划工作有利于提高商业领域对外开放水平。2011年统计数据显示，外商投资商业企业的数量占全国批发零售企业的比重为4.21%，年末从业人数占比13.04%;销售收入占比12.93%。从总体指标看，外资在商业领域的占比并不高，但在个别地区、个别领域的集中度却比较高。要通过商业网点规划，引导外资投向，统筹内外资协调发展，提高吸收外资的质量和水平。

二、商业网点规划工作总体取得积极进展

第一，商务部采取多种措施推进商业网点规划工作。

不断优化政策环境。商务部已单独或会同有关部门先后下发了8个涉及商业网点规划工作的政策文件。今年又充分利用起草国发39号文件机会，由部领导带队，与有关部门充分沟通协调，在加强商业网点规划、完善社区商业网点配置、加大流通业用地支持力度等方面实现突破。

继续做好指导工作。建立县级市商业网点规划编制工作季报制度，督促地方加快工作进度，及时了解情况，查找问题。深入开展业务培训，提高地方商务主管部门理论、政策和业务水平。抓好汶川、玉树灾区市场服务体系恢复重建规划落实。

进一步加强基础工作。研究起草《商业网点管理办法》，继续推动《商业网点条例》出台。开展《城市商业中心等级划分》等6个国家标准的制订工作。对2011年全国5000平方米以上大型商业网点有关情况开展调查，就商业功能区建设、流通节点城市布局规划、沿边和民族地区流通基础设施建设、建立商业规划信息系统等进行调研和课题研究。

第二，商业网点规划工作总体进展顺利。

地级以上城市全部完成规划编制工作，不少地方正在开展修编工作。截至今年9月底，全国289个地级以上城市全部完成商业网点规划编制工作，只有辽宁营口、江西吉安、山东临沂3个城市的商业网点规划正在等待市政府批准。有四分之一的地级以上城市启动新一轮规划修编和续编工作。

县级城市规划编制工作总体进展顺利，一些县城及乡镇主动开展规划编制工作。截至2012年9月底，全国367个县级市中有228个完成商业网点规划的编制工作，完成率达到62%。有129个正在编制，只有10个县级市尚未启动。黑龙江、浙江、安徽、宁夏、西藏、青岛、宁波的县级市商业网点规划编制工作已全部完成，吉林、江苏、江西、四川的县级市商业网点规划编制完成率超过80%。一些县城和乡镇也主动开始编制商业网点规划。

第三，各地在推动商业网点规划实施中进行了积极探索，取得了不少好的经验。

一是加强领导，建立商业网点规划实施工作组织体系。黑龙江省商务厅高度重视城市商业网点规划工作，从省到市、县各级商务主管部门领导都亲自挂帅，将这项工作作为商务工作的重点。河北省石家庄市委、市政府对商贸重点项目建设实行领导分包制，建立项目建设主管部门月调度制。秦皇岛市政府成立了市场建设工作领导小组，沧州市成立商业中心区改造领导小组。安徽省商务厅通过积极争取，已列入省城乡规划委员会成员单位，并推动各市商务局不断增补进各市的城乡规划委员会;在各地级市建立了商业网点规划工作责任制和工作进展情况定期汇报制度。湖北省、海南省各级政府成立了相应的工作机构。宁波市将此项工作列入政府年度商贸目标考核内容。

二是制定地方性法规，提升商业网点规划的地位和执行效率。包头市于1999年颁布了《包头市商业网点规划建设管理条例》。南京市、无锡市、徐州市分别出台了涉及商品交易市场管理、农贸市场管理的条例，明确了商务主管部门在规划、选址中的管理职责。湖北省于1997年颁布了《湖北省城市商业网点管理条例》。大连市《城市商业网点规划建设管理条例》规定，对建筑面积在2000平方米以上零售、商品交易市场、餐饮、仓储等商业网点的新建、改扩建，由商务部门主持项目听证。

三是出台相关文件，积极推动商业网点规划的落实。苏州市商务局会同有关部门制定了《苏州市区大型商业网点建设管理意见》和《苏州市商贸业投资导向目录》。盐城市政府下发了《关于加强盐城市区商业设施建设管理工作的意见》，规定由市商务局对商业设施布局、业态选择提出主导意见。淮安市政府下发了《关于建立中心城区重点市场及商贸项目会审联席会议制度的通知》，规定由联席会议对新建、改扩建或搬迁整合的各类重点商贸项目进行会审，联席会议办公室设在市商务局。安徽省蚌埠市政府先后下发了《关于建立蚌埠市大型零售网点和市场建设项目联席会议会商制度的通知》和《蚌埠市市场项目建设管理办法》。江西省政府办公厅印发了《关于加快推进全省城镇新区商业建设意见的通知》。

目前，商业网点规划工作还存在两个突出问题。一是编制水平不高。这不仅直接关系到与城市总体规划、土地利用总体规划等各项规划的衔接，也直接关系到各地的内贸发展规划、内贸各行业或领域专项规划的落实。二是实施效果不佳。由于没有相关法规支撑，商业网点规划的执行效果还不理想。

三、以贯彻落实“十八大”精神为契机，着力推进商业网点规划工作

商业网点规划工作是内贸各行业、各领域的工作基础，是推动国内贸易发展的重要抓手，要继续推进商业网点规划的编制和实施，加快立法，出台政策，加强各项基础工作。

一是继续推动商业网点规划编制工作。建立不同层级不同区域之间商业网点规划的衔接机制。积极指导地级以上城市商业网点规划修编，进一步推进县级市商业网点规划编制工作。要注重控制总量、优化结构、合理布局;要注意在符合城市总体规划、土地利用总体规划的前提下，做好与控制性详细规划的相互衔接;要优先考虑具有公益性质的商业网点、农村流通基础设施，保证其用地。

二是加强商业网点立法和政策支持。以贯彻落实国发39号文件为契机，研究制定《商业网点管理办法》，继续推动出台《商业网点条例》，积极支持地方立法。研究制定11个主要商业功能区建设的规划，制定全国流通节点城市布局规划，出台政府鼓励的流通设施目录。实施兴贸富边市场工程。

三是着力做好商业网点规划实施。结合实际，推动建立地方商业网点建设规划管理联席会议制度、会商机制，完善大型商业网点市场准入制度，研究建立大型商业设施项目听证制度，发布商业网点建设指导目录。结合城市总体规划，做好大型流通服务设施迁址改建工作。对规划新建的重点商业网点，加快其选址和可行性论证。中央及地方内贸专项资金支持的项目必须符合商业网点规划。

四是深入开展基础工作。研究建立商业网点规划标准体系，推动相关国家和行业标准出台，鼓励制订地方标准。继续做好大型商业网点年度调查统计工作，研究建立商业规划信息系统、重特大灾害商业网点恢复重建工作应急保障机制。

五是不断加强培训交流。加大培训交流力度，不断提高商业网点规划工作质量，培养一批掌握流通产业发展规律、具备商业网点规划专业知识、熟悉城市规划建设法规政策的复合型人才。展示优秀商业网点规划，推介优秀规划编制单位，表扬先进集体和个人。

同志们，国内贸易在国民经济中的基础性和先导性地位越来越重要，作为内贸各项工作的基础，商业网点规划工作意义非常重大。新形势下，我们必须紧密结合经济发展形势，以贯彻“十八大”会议精神和国务院文件为契机，以建立扩大消费需求的长效机制为目标，大力推进商业网点规划工作再上新台阶。