章政指出，我们是处在以货币为交易手段的市场经济的阶段。应该说信用问题是多发的，在各个领域的表现不是奇怪的现象。人类活动初始的阶段人和人之间的往来和交易是更简单的、更少量的或者是更偶然的交易。发展到封建社会的后期，资本主义时期，整个经济的规模、交易的方式发生了很大的变化，由原来的实物变成了货币，对整个社会经济的管理，包括对人和人之间交易的信赖程度提出了更高要求。随着市场经济的完善，特别是中国经济30年改革的快速发展，将越来越需要国家信用制度的安排。如果没有信用制度的安排，社会运行还缺少基本依据性的东西，中国经济和世界经济的运行就可能出现没有办法预料到的情况。

章政指出，“十二五”期间与以往对信用体系概念的内容描述是不一样的。从“十一五”规划到“十二五”规划信用体系是由理念到了进一步实施的阶段。“十二五”应该把实施的图像描述的更加清楚，具体包含在两个层面。一是国家的制度建设上，也就是如何加快建立国家信用制度。二是制度的具体实现，如何完善市场信用体系。这两个概念听起来很相似，实际是两个完全不同的层面。从国家信用制度的角度，等于说的是教育制度、医疗制度、保险制度或者法律制度。从制度建设的概念来看，它是一种规范和认同，或者说是社会经济活动的依据。从信用制度角度来讲，又加上了国家信用制度，包括了基本出发点、任务、目标以及信用制度的管理、机构设置，用一句话来说就是顶层设置，现在中国没有，全世界任何一个国家都还没有建立。

章政指出，按照中国人均收入来算，基本达到4000美元，这意味着中国在不知不觉中已经进入了中等发达国家的行列。但按照中国的实际情况来看，包括谈到的社会信用状况来看，中国跟一个中等发达国家的社会信用状况还有很大的距离。