国务院的一纸批复，将连云港这个黄海之滨的小城推上了国家战略发展的舞台。
　　获悉，国务院于近日批准在连云港成立国家东中西区域合作示范区，以“探索资源跨区域合理流动和优化配置、东部与中西部地区在更宽领域、更高层次上交流与合作的新机制”。
　　示范区设在连云港市连云区，包括徐圩新区和连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、连云港区、连云港保税物流中心。
　　连云港南连长三角经济区，北接山东半岛经济圈，东与日韩隔海相望，西联陇海兰新线，位于中国沿海经济带与亚欧大陆桥经济带的交汇点，陆桥桥头堡的称号声名在外。但长期以来，包括连云港在内的整个苏北经济发展远落后于苏中、苏南，困扰着历届江苏省当政者。在连云港成立东中西区域合作示范区的战略，不仅使连云港担起振兴苏北的重任，更赋予其探索加强东中西区域合作的使命。
　　“这赋予连云港更好的服务西部开发、中部崛起和全国区域均衡发展的强大动力，也赋予了连云港更多的梦想和责任。”连云港市委书记王建华坦承。
　　跨区域口岸合作
　　根据国务院的批复，连云港的首要任务即是提升出海通道功能。
　　连云港最大的优势无疑是亚欧大陆桥桥头堡。但在过去相当长一段时间内，连云港都无法回避陆桥不畅的现实：在东端，连云港港通过能力不足，航道只能通过十万吨级以下的船，大量货物运不出去；西端的阿拉山口，因为中亚国家铁路轨距不同，货物需要换装，且受气候条件影响，通关时间有限；另一个无法忽视的卡口是，过去中亚国家由于政治经济的问题，并不重视起自连云港的这条亚欧大陆桥。
　　现在，陆桥不畅的状况初步得到改观。
　　东端的连云港港将航道通过能力提升至30万吨级，建立一批深水机械码头；在西端，精伊霍铁路很快就要通车，即将启用的霍尔果斯口岸则将增加一个货物换装口岸；中亚各国对这条陆桥通道的态度也由消极变为重视 这从陆桥沿线国家驻华使节悉数出席当天的区域合作示范区推介会即可略窥一二。
　　“所以，现在几个卡口都打通了。”王建华说。
　　不过，决定物流体系能否畅通的不仅是硬件，还包括物流服务体系。这也是此次国务院批复区域合作示范区探索的重点。
　　在批复中，中央明确要求连云港，完善服务周边地区及内陆腹地的保税物流体系，建设面向中西部地区的资源集中采购平台和连接中西部地区的现代物流中心，在大陆桥沿线节点城市合作建设物流场站，大力发展海铁、海陆等多式联运业务。
　　批复还要求加强港口、铁路间互联互通和信息共享，建设具有通关、物流、商务等应用功能的大通关信息平台；并支持大陆桥沿线城市在海关、检验检疫、边防检查等方面开展跨区域口岸合作，推进“属地申报、口岸验放”的通关模式。
　　跨区设厂、税收分成
　　产业合作则是东中西区域合作示范区寻求突破另一重要方向。
　　国务院鼓励中西部地区在区域合作示范区内，“利用连云港临港产业园区与中西部地区进口资源深加工企业合作”，建设石油化工、有色金属、精品钢材等加工基地；“鼓励中西部地区外向型企业在示范区建设出口产品加工分装、装备制造出口组装等专业化生产加工基地，为大陆桥沿线地区产业发展提供配套服务”。
　　王建华说，中西部地区进出口企业在区域合作示范区内建设加工基地将大大减轻企业的物流成本。为此，连云港已在市区南翼新辟近500平方公里的徐圩新区作为产业用地。
　　“未来，示范区内将出现 区中区 、 园中园 的现象，中西部地区可以采取委托管理、投资合作等多种方式参与示范区建设。”王建华说。
　　要想本不发达的中西部地区在连云港投项目、建企业，利益分配无法绕开。
　　据介绍，中央在这方面的政策是，示范区承接产业转移项目的收益由合作各方分享，“项目投产后产生的增值税、所得税地方留成部分，合作双方可在协商一致的基础上按一定比例分成”。
　　对跨区设厂引发的减排指标问题，国务院则鼓励在示范区内“探索开展主要污染物排放总量初始权有偿分配和排污权交易”，加快建立排污权跨区域、跨产业调剂交易制度。
　　目前，中西部地区在连云港设立的商务办事机构已达260多家，连云港港60%的货物进出口也来自于中西部地区。王建华表示，未来将积极主动与陆桥沿线中西部地区沟通，健全交流体系，建立定期协商机制。
　　王建华还透露，未来连云港将向中央申请设立中日韩自贸区先行先试区。
　　本文来源：21世纪经济报道