“完不成矿业整合,我就在人代会上主动辞职。”面对私挖滥采、偷采盗采钨矿资源,原麻栗坡县县长、现任县委书记彭辉斩钉截铁地说。之后,向矿业开发“小、散、乱”开刀的矿产资源整合攻坚战在老山脚下打响并告捷。
整合前:矿山不安全政府年年写检查
现任县委书记彭辉对整合之前的矿业状况深有感触,“整合涉及矿山十余家企业、几千名股东、上万名私挖滥采者,难度可想而知,因私挖滥采,县里成为安全事故高发、治安案件频发的‘重灾区’,政府年年要写检查。”在整合中,有的业主借领导之名“拉大旗作虎皮”来说情,有的借整合狮子大开口谎报资产漫天要补偿,有的给彭辉发恐吓短信,曾一天接到26个不同的人打来的电话,目的都是为了让整合夭折。
与此同时,当地很多群众对政府依法管矿甚至叫嚣“我们不听政府的,听矿老板的。”矿业收入进入了包矿者、炒矿者手中,群众致富难,治乱整合只有咬牙顶着各种风险和阻力前行。最终,通过资源整合,实现了“一个企业集团经营,一个企业拥有矿权,一条产业链形成”的目标。
麻栗坡:矿业开发整合阳光操作
面向全国公开公布主要富集矿种资源的整合方案,以招商竞争来整合资源,整合全过程的阳光操作、无记名投票引入了紫金矿业集团,至今年,集团共投入23亿元,新探明增加钨矿资源储量30万吨,比起整合前钨矿价格走高而地方财政收入却微薄的状况,现在,钨业对财政收入的贡献已达到8千多万元。至今,矿业开发整合阳光操作的“麻栗坡模式”仍属全国首例。
资源整合不仅取得了“真金白银”,还有效保障了资源安全和社会治安,为争抢矿资源而发生的矿区治安案件由每年100多件下降到20余件;同时还注重矿业开发反哺农民,整合区2万多名群众每年每户除了至少保证有1000元的管护矿区现金收入外,还可在企业利润8.7%的基础上“分红利”。
村民:群众日子好过了
目前,企业把去年钨矿国有股份收益204万元全部投向矿区教育、集体经济、弱势群众救助等和谐矿区建设项目中。紫金矿业集团副董事长阙朝阳告诉记者,按精细化开采技术来看,该矿区的潜在经济价值可达50万吨,属超大型矿床,“十二五”期间,将打造成全国较大规模的钨资源基地,成为全国3大精钨矿供应商,实现销售收入15亿元以上,对地方税收贡献达5个亿以上。
该县八宋村天保镇的村民陶启富告诉记者,过去矿山上是千疮百孔,尽是私采的坑洞,山林苗木遭受严重破坏,年均因采矿发生安全事故要死30至40人。整合后,八宋村成为了县里的“小康村”,村民还自发建立了创业促进会,发展村集体经济,群众日子好过了。
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晋宁县昆阳磷矿:“汉营模式”为村民提供700就业岗位
与矿区群众打了40多年交道的晋宁县昆阳磷矿,一如既往地坚持“矿山开到哪里,生态就恢复建设到哪里”的开矿方针,从2004年至今年3月,整合昆阳磷矿的云南磷化集团已投入3千余万元用于采空区的植被修复和生态林、经济林建设。同时还创建了和谐矿山“汉营模式”,为昆阳镇汉营村700余人提供就业岗位,还按每开采1吨磷矿就直接补助矿区群众6到10元的方式在全县推行矿业返补农业制度。至今共支付农民“返补费”5576万元,有70%直接发到村民手中,30%用于村社会公益事业支出。实现稳定就业的汉营村村民温学金告诉记者,去年一家3口年收入已近10万元。
实现资源整合后的矿山,由于淘汰落后产能,引入了先进的设备和开采技术,矿山资源开采回采率达到95%以上,昆阳磷矿去年成为昆明市首家获得财政部资源综合利用基金1千万元的矿山。
马关县都龙矿区:“一企扶一村”群众人均纯收入翻番
位于马关县的都龙矿区是目前全国第一大铟资源基地、全国第三大锡资源基地、云南省第三大锌资源基地,资源潜在价值达400亿元以上。实施以优势资源向优势企业集中的矿业整合思路后,共整合了矿业权14个,矿资源可开采面积由整合前的2.8平方公里变为8.22平方公里,避免了富矿贫开。
马关县县委常委、常务副县长陈子品告诉记者,整合前,都龙矿山一个2平方公里的区域内有10多个矿主占着各自的“小山头”淘金,捡矿者人山人海,越界开采现象普遍,安全隐患大。私挖滥采还让水环境受到污染,混乱的开采秩序除了难治理,还导致了一起群众冲击镇政府机关的事件。
实施矿资源整合后,马关县委、县人民政府在文山州首推“水污染环境保证金制度”探索矿业开采的多元化环保投入机制,并成功探索出“一企扶一村”新农村建设模式,去年,都龙矿区周边村寨群众人均纯收入达4002元,比整合前增加2560元,矿业占全县工业总产值比重达到了76.6%。 云南网
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