按照发达国家的经验，旅游业消费支出应当占到整个消费支出的1/4左右，照此标准，中国旅游业的发展潜力巨大。

我国第三产业从业人员的占比只有38%，低于全世界的平均水平（60.6%）和发展中国家的平均水平（50%）。如果把服务业从业人员的比例提升到发展中国家的基本水平，就可以创造1亿个就业岗位。

旅游业应当成为服务业的新增长点，成长空间很大，通过旅游业的成长来带动就业，将会对我们经济增长起到重要的作用。

对于新常态下的旅游业发展问题，中共中央政策研究室副主任、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为：“在新常态下，旅游业发展面临着重大历史机遇。”

郑新立说：“发展旅游业意义重大。旅游业是一个带动力比较强的行业，比如说我们招商引资，发展投资贸易关系，首先从旅游业起步。人家来旅游看了看，你的环境不错；再来一次考察一下投资环境，最后才决定在这里投资。旅游又是传播文明的一种手段，带动力很强。”

旅游业是扶贫的一个重要抓手

“旅游是一种扶贫手段。”郑新立说，“2008年，我们总结改革开放后的18个发展典型，其中有一个旅游业的典型就是丽江。我曾经和调研组在丽江住了一周，总结丽江发展旅游业的经验。改革开放以前，丽江搞农业，毁林开荒，造成水土流失。后来发展乡镇企业，但生产的东西卖不出去，运输距离又很远，最后垮掉了。时任云南省省长贺志强决定，要把旅游业作为云南省的支柱产业，借助丽江地震重建的机会和扶持资金，发展旅游业。现在丽江旅游给人的吸引力越来越强，游客数量超过了西双版纳，人们去了一次还想去。”

“所以，旅游业可以是扶贫的一个重要抓手，发展旅游业的潜力巨大。我们的山水、文化都可以是吸引游客的重要资源。按照发达国家的经验，旅游业消费支出应当占到整个消费支出的1/4左右，照此标准，中国旅游业的发展潜力巨大。”郑新立说。

郑新立说：“各个省都有自己独特的资源，我觉得首先是把国内的旅游业搞好，大力开拓国内的旅游市场。特别是今年我们要增加消费，旅游的消费是一个重要方面。”

“上世纪90年代，我曾经到新加坡考察他们的旅游业，有一条给我印象很深。新加坡有一个规定，凡是游客投诉被新加坡当地商人蒙骗了，被欺负了，新加坡政府会出资让你打官司。如果打赢了，除了赔偿你的损失，给你报销往返的交通费用，同时，会把商人的经营执照永远吊销，让他一辈子再也不能干这一行。新加坡有这样的规定，所以人们到新加坡旅游比较放心。”郑新立说，“依法治旅，能不能从法律层面严格起来？这样有利于我们扩大中国的旅游市场。”

2015年“五大任务”与旅游业的关系

郑新立认为，中央经济工作会议提出的五项任务都跟旅游业紧密相关。“这几年，服务业的增长速度很快，2013年，我国服务业从业人数占全社会从业人数的比例提高了2.4%，这是历史上从没有过的。而第一产业下降了2.2%，第二产业下降了0.2%。如果这个趋势保持下去，再有5至10年，第三产业从业人员的占比就能达到50%。”

郑新立说：“尽管这几年增长很快，但是我国第三产业从业人员的占比也只有38%，这个比例太低了。全世界的平均水平是60.6%，发展中国家的平均水平是50%。如果把我们服务业从业人员的比例提升到发展中国家的基本水平，就可以创造1亿个就业岗位，这样我们农民工进城就可以往服务业方面发展。”

“旅游业应当成为服务业的新增长点，成长空间很大。通过旅游业的成长来带动就业，将会对我们经济增长起到重要的作用。”郑新立说。

“中央经济工作会议提出推进农业现代化、集约化经营，这样减少成本，提高农业的生产率，为第二、三产业提供更多的劳动力。现在有人说中国劳动力的‘红利’已经没有了，这个话说了20年，现在农村种地的劳动力还有2.6亿。”郑新立说，“按照现在的技术条件，一个劳动力可以种几百亩地，通过转变农业发展方式，搞规模化、机械化经营，可以把大批农业劳动力从土地上解放出来，转化到二三产业去。”

“中央经济工作会议提出调整空间布局。主要提出三大战略，一是‘一带一路’，一是‘京津冀一体化’，一是‘长江经济带’。‘一带一路’是新提出来的，通过跟周边国家互联互通，把周边国家的资源优势变成经济优势，使他们能够搭上中国这列快速前进的‘火车’。”郑新立说。

旅游要建立行业自信

“旅游业要建立行业自信、产业自信、事业自信。”郑新立说，“现在我们外汇4万亿美元，去年人均GDP接近7000美元，出国旅游的人数超过1亿，而且还在迅速增加。再过十年，到全世界的每一个旅游目的地都能见到中国人，全世界的人都希望到中国来看一看，那时候才是我们旅游业发展的真正黄金机遇期。”

“我想那种景象可能会出现在今后10到20年，因为根据我的计算，我们人均GDP到2022年将可以达到1.2万美元，进入高收入国家行列。到那个时候，旅游业发展会更好。”郑新立说，“所以，中国旅游业充满很大的发展空间，是一个朝阳产业！”