—— 联合奖惩备忘录系列报道之惩戒食药失信篇

2017年年初，有媒体发布了一则2016十大“失望之食”榜单引起关注：南方黑芝麻糊一年内两度因大肠菌群或菌落总数超标登上质量“黑榜”，达利集团的法式软面包近期被曝菌落总数超标186倍引起舆论关注，绝味食品因其屡屡曝光的食品安全问题至今尚未明确上市时间……食品药品质量关乎“舌尖上的安全”，总是牵动着人们的心。近年来，政府也在加强食品药品监管特别是加大惩戒力度方面开始集中发力。

2016年9月，国家发改委、国家食药监管总局等28个部门联合签署了《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）。联合惩戒对象包括企业法人、自然人和直接责任人，惩戒措施覆盖监管、准入、税收、招采、土地、金融、广告、进出口等领域，并实施信用惩戒动态调节。《备忘录》的签署，标志着社会协同合力共治食品药品失信的大幕正式拉开。

信息互联互通

优化监管效能

根据《备忘录》，联合惩戒的实施方式主要有三种，一是食药监部门通过全国信用信息共享平台、地方信用信息共享平台等信息技术手段定期向参与失信联合惩戒的部门提供食品药品生产经营严重失信者名单信息，相关名单信息在食药监部门门户网站、企业信用信息公示系统以及“信用中国”网站进行公示。二是建立惩戒效果定期通报机制，相关部门定期将联合惩戒措施的实施情况在全国信用信息共享平台联合惩戒子系统推送。三是涉及地方事权的，由地方食药监部门推送相关严重失信者信息至其他部门，由其他部门按照《备忘录》采取惩戒措施。由以上举措可以看出，信用信息的互联互通共建共享是实施联合惩戒、优化监管的关键环节。

国家发改委相关负责人表示，此举避免了食品药品监管部门的单打独斗，有助于打造跨部门的联合治理机制，加大失信者的违法成本，有利于防范食品药品安全事件的发生。

据国家食品药品监管总局稽查局局长毛振宾介绍，食药监总局将选择有一定基础的地区、行业、产品开展信用建设的试点示范工作。目前已对食品药品安全监管的信用分级分类，做出A、B、C、D四级信用分级管理的标准体系，并建立起全覆盖的企业信用档案，以此建立食品药品信用监督机制，同时做好严重失信者的信息以及行政处罚案件信息和“黑名单”信息的公开工作。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海指出，《备忘录》的发布，有助于食药部门和其他27家部门打造无缝对接、有机衔接、信息共享、快捷高效、跨部门的联合监管执法合作机制。这对创新政府监管方式，提高政府的监管效能具有积极意义。

“2016年12月6日，海口龙华新程商行，负责人胡春妹，注册地址为龙华区滨海大道16号新港天桥旁美京大酒店一楼铺面，因无证经营销售预包装食品，龙华区食药监局依据《中华人民共和国食品安全法》规定，对其处罚60,000元。”近期，海南省食品药品行政处罚案件信息公开网上线运行，以上是该信息平台公开曝光的案例之一。据了解，该网由各级食品药品监管局分别录入，自动汇集形成全省食品药品处罚案件的信息数据库，公众可以通过输入商户或产品名称等关键词，在电脑页面和手机APP查询到2014年以来的食品药品行政处罚案件信息。

记者了解到，海南省食品药品行政处罚案件信息公开网把目前由各市县食药监管局分别在本局网站发布案件信息转变为在同一个网站上发布，形成全省案件数据库，便于监管部门统计分析和评价。

海南省食药监局相关负责人表示，市民通过输入关键词，如输入商户或产品名称等关键词检索到相关案件，页面就显示出商户地址、法定代表人、案件详细情况、处罚机关、处罚次数、处罚时间等详细信息，可以按照企业名称、被处罚次数、处罚时间进行排序。金融机构发放贷款时，也可以查询企业违法情况，作为决策依据。

实施联合惩戒

提升失信成本

从2017年1月1日起，四川省食药监管部门根据《四川省食品药品安全严重违法失信者惩戒暂行管理办法》，对存在严重失信行为的食品（含食品添加剂）、药品、化妆品、医疗器械生产经营者采取6项惩戒措施，此外还会同其他27个省级部门对11类食药安全严重失信行为，实施限制申请政府性资金支持、限制发行企业债券、禁止参与政府采购等19项联合惩戒。    

实际上，不仅是四川，越来越多的地方正在试行政府、企业联手断掉失信者“财路”。  

2016年11月，第一批医药、食品企业的违规信息由上海市浦东新区市场监管局共享给独立第三方征信机构“芝麻信用”。“未来，如果医药、食品企业卖假药、劣质食品，5年内有可能无法从银行贷到1分钱。”据芝麻信用相关负责人介绍，蚂蚁金服旗下“芝麻信用”已经把这批企业列入“行业重点关注名单”，并提供给银行等金融机构。金融机构将把这些信息作为给企业融资、贷款的重要参考，涉事企业将面临融资、贷款等难题。    

在浙江省丽水市，“互联网+食品+金融”的农村食品生产监管模式正在探索建立。该模式将农村食品生产经营者信用情况纳入农村金融信用体系建设，以加大对失信主体的联合惩戒力度。记者了解到，丽水市建立起市农户信用信息系统，与市场监管、农林水等食品监管部门系统互联互通，对6类生产经营主体的不良信息实时采集，并及时报送至当地人民银行，再由人民银行录入丽水市农户信用信息管理系统，供各金融机构查询使用。截至目前，丽水市累计发出食安金融联合惩戒告知书60余份，51户有贷款的食品生产经营主体受到惩戒，其中贷款限制31家，降低授信额度14家，提高贷款利率6家。据了解，有不良信用信息记录的食品生产经营主体，将在消费者信得过单位评定，著名商标认定，龙头企业认定，民宿、农家乐星级评定和专项资金补助，以及政府采购、政策性扶持贷款等方面，受到不同程度的限制和约束。    

为加大失信惩戒力度，2016年上海市食品药品监管局对医疗器械产业进行质量信用分级，对质量信用A级企业将减少或豁免日常检查，同时在法律、法规和规章允许的范围内，企业还可享受简化行政审批事项流程、加快审评进度、优先安排或豁免许可核查等便利服务措施；对质量信用C级企业，加大行政审批资料和质量体系自查报告的核查力度，增加企业飞行检查、产品抽验和环境监测频次；对于不符合要求的企业进行诫勉谈话或下发行政建议书，并及时跟踪整改情况，有力提升了企业的失信成本。    

如今，越来越多的地方正在创新方式，探索食品药品联合惩戒新路，通过提高失信代价，让生产经营者不敢失信、不愿失信。  

构建长效机制

完善食药治理  

近日，四川药械集中采购工作联席会议办公室(以下简称川采联办发布通知称，对被食药监总局依法没收GMP证书（即良好生产规范证书)生产许可证的20家药企的74个品规，分别进行取消挂网、列入黑名单、3年不采购等处理措施。  

该惩戒案例并非首例。实际上，在2016年6月，四川药械集中采购工作联席会议办公室就发布公告，指出因立业制药等20家企业违反了《药品生产质量管理规范》，依法收回了其GMP证书、生产许可证，并取消了其认证范围内的产品采购、取消部分药品的挂网并禁止采购，同时将这些药企的6个基药品种列入黑名单。  

业内人士认为，随着国家对药品安全问题重视程度的提高，违反规定的药企被地方药采中心拒绝挂网未来会更加普遍。“食品药品安全首先是‘产’出来的。只有‘大棒’和‘胡萝卜’并举，才能从根本上保障食品药品安全。”国家行政学院副教授胡颖廉认为，建立健全食品药品安全失信联合惩戒机制，有助于提升产业素质和优化监管效能，对于加快推进食品药品领域信用体系建设以及实现食品药品安全治理现代化具有重要意义。

随着食药领域一系列联合惩戒措施开始发力，人们“舌尖上的安全”有了更强大的守护。在失信成本高企的今天，诚信生产与经营终将成为企业生存发展的基本要求。