圆桌议题

如今，网购已经成了很多年轻人热衷的一种购物方式。近期，我国首个网络交易管理规范浮出水面——由国家工商总局起草的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)，向社会公开征求意见。其中第十条明确标明，个人开网店要“提交其姓名和地址等真实身份信息。具备登记注册条件的，依法办理工商登记注册”。

一石激起千层浪，“网店将被管”话题引发各界热议。

5月13日，国家工商总局市场规范司副司长黎晓宽接受《新法制报》记者采访时表示，目前征求意见已经结束，正在进行整理。他表示，国家工商总局考虑，将网络商品交易上升到立法层面为时过早，现在的想法，更偏重于先形成一个部门的规章制度。

本期嘉宾

黎晓宽 国家工商总局市场规范司副司长

谌贻庆 南昌大学经济管理学院硕士生导师、电子商务博士

魏盛礼 南昌大学法学院教授

王小庆 江西省工商管理局法规处处长

陶然 淘宝网公关部负责人、网站新闻发言人

朱红 网店店主

邓春晓 资深网购人

主持人：余燕

网购是如今很多人热衷的购物方式

网络交易立法是否有必要?

2008年7月，工商总局便一度传出要实施“网店实名制”，但在“影响市场活跃”、“冲击小本经营”等反对声音下不了了之。此次《意见稿》提出实名注册，对此如何看待?

黎晓宽：没有规矩，不成方圆，随着网购日益红火，网络纠纷与欺诈行为也层出不穷。若没有健全的制度加以规范，这一虚拟平台势必陷于混乱。立法是一个行业发展到一定程度的必然，我认为，有必要对网购立法。

王小庆：现在，网络对人们生活的影响实在太大了，但我国的网络立法一直没有跟上，《意见稿》提出规范网络购物环境，意义重大。

魏盛礼：我认为现在还没有必要立法，目前我国网络电子商务还是健康的，并不是处于“无法无天”的状态，比如《合同法》、《民法通则》，还有7月1日即将生效的《侵权责任法》，都对电子商务有制约作用，新《消费者权益保护法》中对网络、电视购物有明确条款：“消费者有权在收到商品后30日内退回商品，并不承担任何费用”。

况且，现在针对电子商务行业制定一部专门的法规，无形中会给人一种暗示——是不是我国的开放政策，对稍开放的事物都要涉足进去?

陶然：事实上，《意见稿》里的很多条款，是我们淘宝网一直在做的，比如在淘宝网上开店，一定是要经过“三方实名认证”，卖家在销售商品前，必须通过上传银行卡、身份证复印件，并提交到网银和公安部的系统来“验明正身”。

朱红：我在淘宝开服装店已经近4年了，网上实行的是“无店铺销售”，省去了店铺租金、广告费、水电费等成本，因为网购的便利性，我也经常在网上买东西，一旦网店也要到工商部门登记注册，就失去了它原有的便利。

邓春晓：我觉得这个政策还是很周全的，也是减少网络诈骗的一项有效措施。

能否解决网购维权难题?

国家工商总局曾明确表示，出台举措是对网络交易进行监管，并确立了3条原则：确立网店管理的任务是保护其良性发展，而非为其增加负担;将着手建立网络交易诚信体系;将加大网络交易维权力度。但很多网友对于能遏制网店纠纷表示怀疑。怎么看待这个问题?

谌贻庆：任何一部法律出台，只能是管制，不可能完全制约。网购纠纷也不可能完全杜绝。国家工商总局的初衷是好的、积极的，但对本身具有开放性的网络购物来说，可能是一种部分扼杀。

魏盛礼：我认为即使有这三条原则，消费者仍旧会被骗。那些通过网络销售假货的店铺，多采取频繁换平台或单独开办网页的形式来经营，工商要求卖家实名登记，他们也可以盗用他人身份证。没有相关的监管细则，也没有落实到具体的监管部门上，到头来出现纠纷麻烦会更多。

电子商务还是一个新兴产业，现在是鼓励发展、扶持阶段，立法会制约其发展。

陶然：网上开店最重要的是诚信，这是我们和网络卖家都越来越重视的一块。目前淘宝网的“交易纠纷率”只有万分之三，据我们了解，实体店的售后纠纷率要远远高于这个数据。

目前，淘宝网对网店有很多管理规范，比如《淘宝消费者保障服务》、《淘宝消费者保障计划》等，对不规范的交易行为也有专门的监管方式，比如限天数不准营业，甚至“封店”等。

朱红：“谨防被骗”是网购者之间相互提醒最多的一句话，虽然网购确实存在着风险，但实体店也经常会遭遇店面搬离、虚假广告的现象。作为一个网店店主，我很重视客户的评价，有一次，一位客户收到产品之后评了个“中”，我当即打电话询问是不是对产品不满意，并耐心跟客户讲解，最终赢得了对方的“好”评。

邓春晓：在实体店买到残次商品，还可以想办法退货，可在网上购物我就傻眼了。很多店主都是用网名，消费者无法知道其真实身份，遇到问题很难解决。

是“该管了”还是“过早涉入”?

随着电子商务飞速发展，大到品牌厂商小到手工作坊纷纷“触网”奔“钱途”。《意见稿》如果出台，是否会对网络经营产生不必要的制约呢

黎晓宽：一直以来，我们根据国家的“三定方案”(《国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定》)对网络进行管束，但发展到一定的阶段，还是需要法律来进行约束。

魏盛礼：我个人认为，这明显是法律过早涉入。法律介入并不能解决所有问题，就像工商部门至今无法杜绝传统交易存在的坑蒙诈骗行为一样，网络平台经营者与消费者是利益体，两者之间可以通过技术手段或合同手段来保证。

但是，网络发展太快了，不可预料的东西也太多，在不久的将来，或许会需要提到法律法规层面，但就算这样，也不应由某个部门来起草。

陶然：在《意见稿》出来之前，国家工商总局和我们做过很多沟通。所以，这对淘宝网的发展不会有影响，反而是一个促进和推动的过程。

工商登记会否带来成本压力?

《意见稿》得到了多数消费者的支持，经营者却是喜忧参半，他们普遍对交“注册费”表示忧虑。

黎晓宽：我认为，交“注册费”是合理的，依法纳税是公民应尽的义务。况且，《意见稿》中并非强制所有网店办理工商执照，而是把通过电子商务平台开设网店的卖家，明确区分为法人和自然人两类。前者在经营网店时，被要求在网页醒目位置公开营业执照等信息，而对于众多以个人身份开设网店的用户，《意见稿》规定，“对于暂不具备工商登记注册条件的个人用户，平台服务商需对其真实身份信息进行审查登记，并建立登记档案，定期核实更新。”另外，国家目前对线下业主实行“两费”全免的政策，所以，实名制管理对个体网站也将是全免费的。

魏盛礼：社会成本肯定会增加，包括网店的线下登记成本、线下交通交际成本、工商部门自身管理成本等，也会增加交易难度。

朱红：很担心，如果注册，不仅要交注册费，还可能要交个人所得税，以后还可能会涉及各种罚款的，开网店的成本随之就增加了。

邓春晓：如果网店到工商部门登记，那就要跟实体店一样缴营业税，势必增加成本，降低价格优势和竞争力。

是否预示网购市场洗牌在即?

有媒体称，法规出台后，将形成“大鱼”吃“小鱼”，有利于促进行业合理整顿，可以这样理解吗?

谌贻庆：这是肯定的，注册等手续增加的成本，可能会使这部分店主重新考虑去留，有些小型平台网站可能会被清理出市场，而信誉高的实名网店，必然会赢得更多的份额。

黎晓宽：我们征询意见有很多方式，包括打电话、书面传达、上网投票留言，还有亲自登门提议的。目前正在把这些意见分门别类整理。在这个过程中，我们很尊重各大网络交易平台经营者的意见，我们的宗旨是在不影响现有市场状态的前提下，让电子商务能“有法可依”。

王小庆：谈不上清理，“网店实名制”后一批小型网站、网店必然会受些影响，而原先经过各大主流C2C平台(个人向个人销售的经营模式)实名认证合法经营的卖家会获得一些豁免政策，此后准入门槛肯定会更严格，这都在行业发展的合理范围内。不过目前还属于意见稿，实际影响还要等到细则出台以后才能评估。

魏盛礼：先不谈实名制对规范网络交易市场有没有帮助，起码会挫伤不少“草根创业者”的积极性。按照现有税法，经营企业在网上交易应缴17%的增值税，买进卖出的店家也要缴纳4%的增值税，这必然对网店造成冲击。

陶然：就目前意见稿内容来看，并没有强制要求整顿的内容，像淘宝网等大型交易平台，本身拥有成熟的支付系统，不会因为实名制发生大的动荡。

朱红：选择网上开店无非是为了减少成本，手续简单，绝大部分把开网店当成副业，如果要增加一堆手续的话，我可能会选择放弃店铺，“关门大吉”。