近日，酝酿近两年的国家级专项规划——《国内贸易发展“十二五”规划》(下称《规划》)终于出台，这是我国历史上首次出台国内贸易规划。

当前，受世界经济增长速度整体放缓，国际贸易市场持续低迷的影响，我国进出口贸易增速也大幅放缓，与此同时，国内固定资产投资也处于下行状态。在这样的背景下，业界称之为扩内需、促消费总纲的《规划》被寄予了厚望。

《规划》中明确提出，2015年社会消费品零售总额达32万亿元左右，年均增长15%左右，实现总规模翻番。

“在当前国际经济疲软，出口形势不乐观，制造业下滑的形势下，我国迫切需要提振国内市场，《规划》的出台对拉动我国经济增长有重大的战略意义。”内贸规划专家组成员、北京工商大学贸易系主任洪涛在接受本报记者采访时表示。

尽管有业内人士表示，《规划》目前还只是纲要性的文件，要落到实处还受到很多现实问题的制约，真正要解决实际问题还有一个艰难的过程，但《规划》中也不乏一些亮点，大力发展电子商务就是其中之一。

《规划》的主要任务中明确提出:要大力发展电子商务，加强电子商务物流配送体系建设，大力发展电子商务服务业等内容。

“《规划》中明确提出大力发展电子商务，不能简单认为是促消费、扩内需的一种手段。最根本的是，电子商务能有效降低社会经营成本、提高社会生产效率、优化社会资源配置，对改造与整合传统产业结构、提升产业竞争力，对整个经济结构的调整都有重大意义。”洪涛表示。

内需不振的瓶颈如何打破

《规划》中明确提出，“十二五”期间，社会消费品零售总额32万亿元左右，较“十一五”翻番，年均增长15%左右;生产资料销售总额76万亿元左右，年均增长16%左右;批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右。从今年上半年公布的数据来看，“三驾马车”中，消费始终保持较平稳的态势。尽管消费同比增速一直处于回落徘徊状态，但与净出口、投资相比，上半年消费对经济拉动达到4.5个百分点，这也是自2009年公布分项数据以来，消费首次连续两个季度对GDP的贡献超过投资和净出口，并成为拉动中国经济增长的第一驱动力。这也是《规划》被业内寄予拉动经济增长厚望的原因。

但从目前来看，要实现《规划》中的目标，难度依然不小。

统计数据显示，2012年，消费同比增速一直处于回落和低位徘徊状态，8月份同比增长13.2%，较7月份最低点13.1%略有回升。

中国人民大学经济学院副院长刘元春在接受媒体采访时认为，尽管消费本身走势相对比较平滑，但经济的低迷已经传递至终端，从二季度居民收入感受和居民未来收入信心指数来看，均出现了环比下降。预计今年第三季度的消费增速将徘徊在低位，回落的态势或许还会持续一段时间。同时，一些内需环节的障碍也成为扩大消费的掣肘。

在过去几年，一些促消费政策，如家电下乡等，收效明显。但这些政策随着家电市场等的实际需求减弱而受到新的考验。同时，在经济下行的状况下，以财政补贴或者退免税、贴息之类的手段来促进消费，也面临着很多现实难题。

全国政协委员、中国国际经济交流中心秘书长魏建国近日就公开表示，经济下行导致财政收入减少，依靠财政补贴来刺激消费的想法很难实现。

另外，最能直接拉动经济的汽车和住房消费，由于一些城市采取了限购措施，类似的政策空间与实际效果必然要打些折扣。

“目前经济还没看到有明显的起色，受全球经济走弱的影响，社会消费品零售总额增速要想回升到15%以上比较难。”全国政协委员迟福林在接受本报记者采访时表示，扩内需、促消费有一个关键的前提，就是国民收入能否跟上，这就需要推进收入分配改革。迟福林认为，目前最关键的是要推进收入分配改革，增加居民收入比重，这是扩大消费最为核心的要素。

电商的机遇

不过，尽管扩内需、促消费在目前经济形势下有很多现实的困难，但电子商务的异军崛起，已成为扩内需、促消费的生力军。

统计数据显示，2012年第一季度，中国网络经济规模达到847.1亿元，增速已达68.5%，远超实体经济增速，由互联网衍生而来的电子商务，可以让企业在实体经济受阻的情况下，于网络经济上寻到突破点。

而在本次《规划》中，电子商务也受到空前的重视。

在发展目标上，《规划》提出，电子商务交易额将会由2010年的4.5万亿元上升至2015年的18万亿元，其预期年均增长率将达到30%以上;在主要任务上，《规划》提出要建立和完善现代商品流通体系，创新农产品流通方式，鼓励拍卖、网上零售等现代交易方式发展，探索发展农产品流通领域的电子商务。支持发展企业间的电子商务，支持零售企业拓展网上销售、信用销售、配送等服务功能，完善售后服务。在重点工程上，《规划》指出要建立电子商务示范工程等措施。

“《规划》中明确提出要大力发展电子商务，加强电子商务物流配送体系建设，大力发展电子商务服务业等，表明了从政府层面扶持发展电子商务的决心，同时也说明电子商务在未来扩内需、促消费中的重要性。”洪涛表示。

此外，信用消费这种方式也将受到国家的推动，此次规划中提出有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，集中推进汽车、家电、教育、旅游等与改善民生密切相关的信贷消费发展，优化银行卡刷卡费率结构，降低总体费用水平。

全国政协委员、中国商业联合会会长张志刚对此表示，这些措施的出台，对信用消费和网络消费都将起到推动作用。

“近年来，网络销售、电子商务越来越走进居民日常生活，其发展模式也从早前的B2B逐渐向B2C、C2C方向扩展。相比于传统百货零售商，电子商务公司在成本控制方面更加具有优势，而《规划》中明确提出大力发展电子商务，使整个行业前景更加明朗。”湘财证券分析师罗文波表示。

中国电子商务研究中心高级分析师张周平在接受本报记者采访时认为:中国电子商务企业多样化发展趋势明显，在《国内贸易发展“十二五”规划》发布的背景下，电子商务企业将进入快速发展时期。

据中国电子商务研究中心数据表明，近几年就有超过42.1%的中小企业跨入电子商务门槛，以拓展新的市场，降低企业成本。而在开展电子商务的中小企业中，59.48%的企业增加了客户，51.61%的企业实现了销售量增长，49.80%的企业扩展了销售区域，45.97%的企业实现了品牌提升，46.57%的企业降低了营销成本。

“近年来，传统企业对电商的热情不断高涨，在经济危机和通货膨胀的双重压力下，不少传统企业增加了电子商务业务，将有望在市场竞争下占得先机，同时也能带动整个经济结构的转型。”张周平表示。