百位经济学家中国经济形势和政策问卷调查结果公布

厦门大学宏观经济研究中心

为及时把握中国宏观经济形势和政策走向，新华社经济参考报和教育部人文社会科学重点研究基地——厦门大学宏观经济研究中心自2013年8月首次联合开展每年2次的“百位经济学家中国经济形势和政策问卷调查”活动。我们于2019年1月向国内相关领域的经济学家发出调查邀请，最终收到127位专家的答复。通过本次问卷调查，我们获得了专家们关于2019年世界经济形势、中国经济形势以及2019年中国宏观经济政策的走势等问题最新认识和判断。现将本次问卷调查结果公布如下：

2019年世界经济复苏趋缓

根据国际货币基金组织（IMF）2019年1月21日的最新预测，2019年美国经济增长率为2.5%，增速比2018年降低0.4个百分点。67%的被调查专家预期2019年美国经济增长率位于“2.1%-2.5%”的区间内；22%的专家预期在“2.6%-3.0%”的区间内；10%的专家预期在“1.5%-2.0%”；另外只有1%的专家预期2019年美国经济增长率在“3.1%-3.5%”。总体而言，90%以上的专家预期2019年美国GDP增长率将低于2018年的水平。

IMF预测，2019年欧元区GDP增长率的预测值为1.6%，增速比2018年下降0.2个百分点。调查结果显示，69%的专家预期2019年欧元区经济增长率将位于“1.3%-1.5%”的区间内；28%的专家预期其增长率在“1.6%-1.8%”之内；2%的专家预期其增长率将低于1.2%；1%的专家预期其增长率在“1.9%-2.1%”。总体而言，几乎所有接受调查的专家一致认为欧元区2019年的经济增长率将低于2018年的水平。

2019年中国经济形势

2018年中国国内生产总值（GDP）增长6.6%，增速比上年下降0.2个百分点。关于2019年中国GDP增速，51%被调查专家预期2019年中国GDP的增长率将位于“6.3%-6.5%”之间；38%的专家预期位于“6.1%-6.3%”之间。

2018年中国居民消费价格（CPI）比上年上涨2.1%，涨幅比上年扩大0.5个百分点。扣除食品和能源价格的核心CPI上涨1.9%，涨幅比上年回落0.3个百分点。关于2019年中国CPI的变化趋势，45%的专家预期2019年CPI增长位于“2.1%-2.5%”之间；42%的专家预期其位于“1.6%-2.0%”之间。

2018年中国工业生产者出厂价格（PPI）比上年上涨3.5%，涨幅比上年回落2.8个百分点。关于2019年中国PPI的变化趋势，68%的专家预期2019年中国PPI涨幅将处于“3.0%-4.0%”之间。

2018年全国固定资产投资（不含农户）累计同比增长5.9%，增速比上年下降1.3个百分点。其中，制造业投资增长9.5%，增速比上年提高4.7个百分点；房地产业投资增长9.5%，增速比上年提高5.9个百分点；基础设施投资增长3.8%，增速比上年下降16.2个百分点。调查发现，有一半的专家预期2019年固定资产投资名义增速将高于5.9%，也有半数专家预期2019年固定资产投资名义增速将低于5.9%；接近半数的专家预期2019年制造业投资增速基本保持平稳，但也有近四成的专家预期投资增速可能减缓，低于2018年的投资增速；六成的专家预期2019年房地产投资增速可能减缓至低于2018年的水平；六成的专家预期2019年中国基础设施投资将继续加快，大幅高于2018年的水平。

2018年社会消费品零售总额名义增长9.0%，增速比上年下降1.2个百分点。调查结果显示，57%的专家预期2019年社会消费品零售总额名义增速处于“8.5%-8.9%”之间；26%的专家预期其将位于“9.0%-9.4%”之间。

2018年，中国货物出口164177亿元，比上年增长7.1%，增速比上年下降3.7个百分点。关于2019年中国出口总额（人民币计），64%接受调查的专家预期其名义增速处于“5.1%-7.0%”之间；18%的专家预期其名义增速将低于5.0%。

2018年中国货物进口140874亿元，比上年增长12.9%，增速比上年下降5.8个百分点。关于2019年中国进口总额（人民币计），39%接受调查的专家认为其处于“10.0%-12.0%”之间；35%的专家预期其位于“12.0%-14.0%”之间。

宏观政策重点是深入推进供给侧结构性改革

截至2018年12月末，中国广义货币（M2）余额182.67万亿元，同比增长8.1%，增速比上月末高0.1个百分点。51%的被调查专家预期，2019年中国M2增速将位于“8.1%-8.6%”之间；23%的专家预期其将位于“7.5%-8.0%”之间；19%的专家预期其将位于“8.7%-9.2%”之间。总体而言，超过七成的专家认为2019年中国M2增速将高于2018年的8.1%，超过半数专家预期M2增速将位于“8.1%-8.6%”之间，说明多数专家认为2019年中国政府将继续采取稳健中性（结构性宽松）的货币政策。

2018年中央经济工作会议明确指出：宏观政策要强化逆周期调节，稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理宽裕，改善货币政策传导机制。针对2019年中国货币政策可实施的空间（该问题为多选题），73%的被调查专家认为“保持流动性合理充裕和市场利率水平合理稳定，鼓励金融机构加大对实体经济的支持力度，促进货币信贷和社会融资规模合理增长”；68%的专家认为“继续运用定向降准、定向中期借贷便利、宏观审慎评估等政策工具，进一步提高金融服务民营企业、小微企业等重点领域和薄弱环节的能力”；64%的专家认为“继续灵活运用货币政策工具组合，加强政策沟通协调，平衡好总量和结构之间的关系，发挥‘几家抬’的政策合力，从供需两端共同夯实疏通货币政策传导的微观基础”。

中央经济工作会议强调，要解决好民营企业和小微企业融资难融资贵的问题。针对实施何种政策才能够切实解决这个问题（多选题），74%的被调查专家认为“要在减税降费、强化融资担保、财政贴息、优化信用体系等方面积极出台政策措施，加大支持力度，千方百计切实降低民营和小微企业融资成本”；72%的专家认为“推动中小银行回归本源的基础上，进一步加强货币政策对中小型银行支持力度，扩大降准覆盖面，囊括更多中小银行”；72%的专家认为“激活资本市场，恢复股市融资功能，推动科创板和注册制落地”；68%的专家认为“发挥信贷主渠道功能，提高民营企业信贷融资可得性。改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制”。

2018年中央经济工作会议和全国财政工作会议均明确指出，2019年积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。2019年中国财政政策还有哪些可实施的空间（多选题），81%的专家认为“加大减税力度。实施更大规模的减税，坚持普惠性减税和结构性减税相结合，重点减轻制造业和小微企业负担，支持实体经济发展”；72%的专家认为“加大降费力度。推进更为明显的降费，清理规范地方收费项目，加大对乱收费查处和整治力度”；67%的专家认为“提高财政资金配置效率。要坚持有保有压，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步调整优化支出结构。要增加对脱贫攻坚、‘三农’、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域投入。要大力压减一般性支出，严控‘三公’经费预算”。

中央经济工作会议明确了2019年全年的重点工作任务。最为突出的看点有哪些（多选题），调查显示，67%的专家认为“推动制造业高质量发展”；67%的专家认为“促进形成强大国内市场”；64%的专家认为“推动全方位对外开放”；60%的专家认为“加快经济体制改革”；56%的专家认为“加强保障和改善民生”。

高质量发展和深化改革开放将是中国下一阶段经济社会发展的主线。针对下一阶段中国政府的宏观政策重点，调查显示，82%的专家认为“深入推进供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系；加强知识产权保护，让创新成为发展的第一动力”；82%的专家认为“稳定投资环境，加大对外开放，放宽市场准入；保护在华外资企业合法权益，为各国企业在华投资兴业提供更好服务；推动共建‘一带一路’向纵深发展”；69%的专家认为“通过大力发展服务业来增加就业，确保工资、教育、社保等基本民生支出的稳定增长，强化深度贫困地区的脱贫攻坚工作，缩小收入差距”；63%的专家认为“保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性”。