源点注：本文为上海市经济信息中心供稿。作者：赵靓玉、朱春娇，感谢授权。

自2017年起，为交流城市信用建设优秀经验，探讨城市信用建设有效路径，每年由国家发展改革委指导，新华社和城市政府合作主办“中国城市信用建设高峰论坛”（以下简称“高峰论坛”）。

高峰论坛作为推进城市信用建设的全国性高端论坛，政府、专家和学者在此进行经验交流和思想碰撞，论坛形成的观点、共识成为社会信用体系建设的重要风向标。本文采用内容分析法，梳理历届高峰论坛讨论的主题、议题及内容，通过分析社会信用体系工作重点的变化，预测未来发展方向及趋势。

一、历届高峰论坛的内容解析及特点总结

（一）从论坛主题及议题看社会信用体系建设的特点变化

一是从主题来看，2017-2019年论坛分别聚焦“城市”“生活”“未来”三个不同主题，从侧面反映了我国社会信用体系建设工作重点的转变。2017年，论坛交流主题聚焦在城市信用体系建设的宏观理论和信用基础设施建设，社会信用体系处于“搭框架、打基础”的阶段。2018年，论坛交流主题聚焦在信用生活，社会信用体系逐步向着“惠民便企”的应用方向发展。2019年，论坛交流主题首次聚焦信用科技，社会信用体系建设将依托科技力量，为自身发展注入新能量。

二是从议题来看，2017-2019年的议题主要呈现出从理论到实践、从宏观到微观的变化，反映出我国社会信用体系建设工作不断下沉、落细落小的趋势。如在法制建设方面，2017年的议题是“社会信用法治建设”，2018年是“联合奖惩和信用修复建设”，议题由面向点聚焦。在信用应用方面，2017年的议题聚焦在“城市信用治理与服务创新”大的主题框架，2018年重点关注“信用产品创新与应用”，2019年则进一步细化到了“信用＋园区”建设和行业信用体系建设。 

表  1  历届高峰论坛主题

资料来源：2017-2019年论坛材料 

（二）从论坛内容变化看社会信用体系建设的重心变化

本文参照《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》划分维度，针对重点领域诚信建设、诚信意识培养、系统建设、运行机制和支撑体系5个方面22个维度对话题内容进行统计，分析了高峰论坛的话题内容及特点，发现社会信用体系建设的发展趋势如下。

1、信用基础建设开始注重质量和创新。

总体来看，信用基础建设始终是近年来社会信用体系建设的工作重点。信用基础建设包括系统建设、运行机制和支撑体系等方面。从2017-2019年论坛的话题总量结构来看，信用基础建设话题内容总量占比较大，话题量占总量超过70%，其中，运行机制的探讨占30%，支撑体系探讨占比占20%、系统建设探讨占20%。

趋势来看，信用基础建设从注重规模转向注重质量。从2017-2019年论坛的话题量的趋势来看，信用基础建设占比在2017-2018年呈现上升趋势，建设规模不断扩大，2018-2019年呈下降趋势，基础建设日渐成熟，不片面追求规模，而是注重质量提升。尤其支撑体系和运行机制变化最明显，在2018年话题量达到高峰值，话题量占比50%以上，2019年回落。

特点来看，信用基础建设重视创新发展。运行机制关注信用监管机制的创新。守信激励和失信惩戒机制、信用承诺话题量占比分别达到运行机制话题总量的50%、30%，黑名单、红名单和信用修复等方面的创新经验也是交流重点，各地开展信用监管也逐步呈现的创新性和多样性。

系统建设注重科技创新。行业信用系统、公共信用系统、征信机构业务系统和金融行业信用系统在建设中不断融入区块链、大数据等新技术手段，开始形成一些创新型模块和产品。国家及地方信息系统平台和网站采用新技术不断升级优化，实现公共信用信息归集的数量向质量的转变。

支撑体系聚焦专项应用创新。诸如信易贷等创新性的小微企业信用服务占支撑体系话题量的49%。

2、信用应用和信用宣传教育开始起步。

总体来看，过去几年信用应用和信用宣传教育话题量较少。从2017-2019年论坛话题内容来看，信用应用和信用宣传教育话题总量仅占20%，其中，信用应用话题量占比12%，信用宣传教育仅占8%。

趋势来看，信用应用和信用宣传教育日益得到重视。信用应用和信用宣传教育话题总量逐渐上升，信用应用话题量占比从8%增长到15%，信用宣传教育话题量从8%上升到16.6%。

特点来看，信用宣传教育中诚信文化建设成为研讨重点。信用案例和信用宣传等文化建设探讨占信用宣传教育话题总量的60%以上。这些从侧面说明各地从注重社会信用体系建设本身开始注重社会效益和成效。

3、共享、协同、惠民成为关键词。

随着信用应用的不断深入，数据共享、协同协作、惠民便企成为信用应用趋势。对2017-2019年论坛话题内容的词频进行分析，发现近80%的信用应用案例都注重信用信息共享，

其中，信用一站式服务是实现与城市政务服务的深度融合；近50%的信用应用案例中是长三角、京津冀、粤港澳等城市协同合作，多政府部门合作，多市场主体合作以及政府和市场深度合作；2019年论坛话题中，多数是围绕“信易+”、垃圾分类、家政服务、园区建设等惠民便企的应用场景。

图  1   2017-2019年论坛话题总量结构及趋势变化

资料来源：2017-2019年论坛材料

二、从历届高峰论坛看我国未来社会信用体系建设发展趋势

结合历届高峰论坛的内容和特点可以看出，当前我国社会信用体系建设正在由全面推进阶段进入精耕细作阶段。

在运行机制、系统建设、信用宣传教育等方面日臻完善，下一阶段要加快建设与社会信用体系相适应的新型监管机制，提升监管效能、维护公平竞争、降低市场交易成本，依托5G、区块链等科技加快信用应用创新，助力社会信用体系建设高质量发展。

1、信用监管成为社会信用体系建设关注点。

目前社会信用体系建设已完成“搭框架、建平台、归数据”等基础工作，为构建信用为基础的新型监管机制奠定了良好基础，同时国家层面的一系列要求变化也形成了新的助力。

一是明确信用监管权责。2019年3月机构改革进一步明确信用监管权责，将财政金融司更名为财政金融和信用建设司，明确由各省区市发展改革部门负责本行政区域内信用工作的综合协调和监督管理

二是健全联合奖惩制度、事后信用修复制度等信用监管机制。截至2019年底，国家发展改革委已经会同有关部门签署51个联合奖惩备忘录，建立健全分领域的红黑名单管理制度，同时信用修复工作也在不断推进，联合奖惩制度更加完善。

三是深化信用承诺在行政审批、信用修复等环节的应用。截至2019年底，各地归集的信用承诺记录已超过600万条，2019年论坛开展首届全国信用承诺书示范性案例征集评选活动，共收到413份信用承诺书，信用承诺的适用范围得到不断扩展。

2、科技变革助力社会信用体系建设提供新动力。

物联网、云计算、智能终端、5G、区块链等科技变革，使信用大数据进入新时代，对信用体系建设提供了新的发展思路。

一是5G网络的通讯技术发展变革，为信用大数据应用传输提供强大支持。5G技术的高频段直接传输，无需基站转发，极大提高数据传输效率，为大数据的获取与处理提供有效支撑。

二是区块链实现“跨时间”共识机制，有效解决信用危机。区块链技术通过分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术，让信用信息自动记录、不可篡改，有效保障信息的真实性，尤其能够有效控制交易和金融方面的信用风险。

三是智能终端、物联网突破信用应用壁垒，信用势必将嵌入无人信用应用场景。无人超市信用管理、无人驾驶信用管理、智能家居信用管理、人工智能信用管理等应用即将出现。

3、应用创新成为社会信用体系建设的重要方向。

创新是信用应用的重要推动力，从趋势看信用应用创新也呈现出了新特点。

一是信用场景创新聚焦群众获得感。信易贷、家政服务行业、垃圾分类等与群众息息相关的应用场景创新发展，有效提升群众对信用的感知度和满意度。

二是信用应用环节创新聚焦一站式服务。在2019年的高峰论坛上，多个城市都搭建了综合信用服务平台，与政务一体化平台系统、互联网+政务监管、政务大厅监管、公共资源等一系列的政务服务的平台和系统无缝连接。

三是信用应用机制创新聚焦协同合作。在2018年的高峰论坛上，由多家银行、携程、阿里等多家市场主体参与的“守信激励创新产品与服务”联盟，致力于对诚实守信主体提供更加便利的融资、租赁、出行、旅游等信用产品和信用服务。在2019年的高峰论坛上，举行了“沿黄河六城市区域信用合作机制”启动仪式，推进区域信用制度一体化建设、重点领域实现跨区域联合奖惩。