近日，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（简称《纲要》），部署加快建设社会信用体系、构筑诚实守信的经济社会环境。这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划。

《纲要》指出，加快社会信用体系建设是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展和文明进步具有重要意义。

主要目标

到2020年，社会信用标准体系基本建立

到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高，全社会诚信意识普遍增强，经济社会秩序显著好转。

建设领域

社会信用体系建设集中在四大重点领域

《纲要》围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四大重点领域，明确了与人民群众切身利益和经济社会健康发展密切相关的34个方面的具体任务，并提出了三大基础性措施。一是加强诚信教育与诚信文化建设。二是加快推进信用信息系统建设和应用。三是完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制。

规划要点

将公民交通安全违法情况纳入诚信档案

《纲要》要求，推进强制执行案件信息公开，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为。进一步深化检务公开，继续推行“阳光办案”，完善行贿犯罪档案查询制度，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

《纲要》指出，要将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。

《纲要》明确，建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。

建立公务员诚信档案，纳入廉政记录等信息

《纲要》要求，加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。

《纲要》明确，深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

加强电商信用体系建设，严查网店制假售假等

规划纲要要求，建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期禁入制度。

规划纲要同时强调促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。

拖欠农民工工资，列入失信责任追究范围

《纲要》指出，推进工程建设领域信用建设，建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。《纲要》指出，要加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。

《纲要》指出，深入开展工程质量诚信建设，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。 推广重大决策公示听证制，提升政府公信力

《纲要》指出，进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

《纲要》强调，发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。 推进生产领域信用建设，建失信黑名单披露制度

《纲要》指出，推进生产领域信用建设，建立质量信用征信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

《纲要》指出，要建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。 分类分级管理信用信息，特殊需求特殊申请

《纲要》明确，要逐步推进政务信用信息的交换与共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络，各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊申请。

对于加快推进信用信息系统建设和应用，《纲要》明确，主要包含以下五方面内容：(一)行业信用信息系统建设。(二)地方信用信息系统建设。(三)征信系统建设。(四)金融业统一征信平台建设。(五)推进信用信息的交换与共享。

强调建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。 建立侵权追责机制，保护信用信息主体权益

《纲要》要求强化信用信息安全管理，建立信用信息侵权责任追究等机制，保护信用信息主体权益。

《纲要》强调健全信用信息主体权益保护机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。

建立信用信息侵权责任追究机制。进一步加大执法力度，对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为，依法予以严厉处罚。

《纲要》同时要求强化信用信息安全管理。 专家点评

让守信者一路畅通

当下，社会信用体系建设存在一些不容忽视的问题：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全等。

作为首部国家级社会信用体系建设专项规划，纲要对信用建设提出一系列任务。就此，中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军分析表示，加快建设社会信用体系，对于保护公众和企业合法权益，防范和化解各类风险，促进经济发展与社会和谐，具有重要的现实意义。这将为规范市场经济秩序、降低交易成本、激发活力、防范风险起到重要作用，令失信者寸步难行，让守信者一路畅通。（大河报）