2016年9月，山东省烟台市社会信用体系建设联席会议办公室印发《烟台市建立诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度工作方案》(以下简称《工作方案》)。此举措在山东省尚属首次，目前共发布了六批次诚信“红黑榜”。

《工作方案》是烟台贯彻落实国务院《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》有关部署要求和全面深化改革的重要内容。至今印发已超半年，它对当地的信用体系建设又产生了哪些影响?近日，中宏网记者进行了实地走访。　

推动：19个部门联动齐发力

“诚信红黑榜，就是让守信者获得更多机会和实惠，让失信者增加失信成本，起到震慑作用。”烟台市发展改革委信用办主任连镇殿介绍，首批市级诚信“红黑榜”发布工作，确定在烟台市中级法院、烟台市旅游发展委、烟台市食品药品监管局等19个部门开展。

诚信“红黑榜”发布牵头单位为烟台市社会信用体系建设联席会议办公室、烟台市文明办，各部门在同一协调指导下。对诚信“红黑榜”实行动态管理，加大执法检查、信息收集、信用评估工作，定期更新内容。

参照《工作方案》烟台市各个单位，各自结合实际情况，制定诚信“红黑榜”发布和联合奖惩制度。

通过实地采访，记者了解到：

食药局建立食药生产经营单位评级分类、食药安全“黑名单”监管机制。2016年建立食品生产经营单位信用档案5.4万家，药品生产经营单位信用档案3000家，评为信用A级企业占65%。组织“食安烟台”最美酒店、“烟台好味道”等13项评选活动。　

旅发委构建“四位一体”诚信旅游体系，完善413家旅游企业信用档案，首次设置“信誉等级评价”、红黑榜笑脸评价和企业信誉奖惩机制。公开招标引进第三方专业调查机构，对15个县域城市开展调查评价。在山东省率先成立“旅游纠纷仲裁中心”，与公安、城管、交通等12个政府部门建立联动协商机制，维护旅游市场秩序，并在全省率先推出“诚信旅游阳光产品”，营造诚信旅游发展环境。　

住建局开通建筑市场诚信系统监管平台，对烟台市2600余家建筑市场主体、4万多名从业人员纳入诚信管理，实施A、B、C、D信用等级监管。2016年对142户A级企业免交农民工工资保证金3100万元，对14户拖欠农民工工资企业，举行新闻发布会集中曝光，并实施1年内禁止参与政府招投标、不予备案投资项目、清出烟台建筑市场等联合惩戒措施，建筑领域因拖欠农民工工资上访案件数和涉及人数同比分别下降23.2%和28.5%。　

国、地税开展纳税信用等级评定，2016年评定纳税信用A级纳税人6956户，占全市参与评定企业总数的18%，为全市贡献74%税收。　　

质监局制定了《烟台市质监局实施〈生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”管理暂行规定〉办法》，综合管理特种设备企业信用体系工作。开展了国内工业产品市级监督抽查及专项监督检查工作，结果向社会公开。2016年全年抽查1339家企业1422批次产品，检出不合格产品40批次，不合格产品检出率2.81%。　　

烟台市各级各部门切实抓出成效，通过信用信息交换共享，实现多部门，跨地区信用奖惩联动，综合运用守信激励政策和惩戒措施。诚信“红黑榜”先后发布，海关高级认证企业41家、守合同重信用企业43户、失信被执行人名单600多条、A级纳税人名单355户、重大税收违法案件当事人名单6户、省长质量奖6个，山东省名牌产品(烟台)189个。　　

功效：18%老赖主动要求执行

据烟台市中级人民法院提供资料显示，被纳入失信名单后，失信被执行人自觉履行率为18%，高于山东省其它城市。连镇殿介绍，诚信“黑榜”通过烟台市主流媒体和网站，进行多渠道多层面的立体式公布，对公众开展诚信教育起到了良好的舆论导向作用。“政府部门起好协调和带头作用，通过媒体，关注度会更广泛。”　

失信被执行人被最大限度压缩生存空间，以社会统一信用代码为索引，将受到出境、限制高级消费行为等联合惩戒措施。连镇殿表示，“联合奖惩制度是诚信工作的重要抓手，实践证明也是治本之策，必须落到实处。”　

首批发布的诚信红榜企业中，烟台市41家海关高级认证企业(简称AEO)，仅2015年出口总额就占烟台市进出口总额的36.2%，展现出巨大的经济活力。AEO是海关认定信用的最高级别，是外贸企业的诚信典范。依据《工作方案》，这些企业将减少检验抽查、简化通关手续、对出口签署《AEO互认协议》国家和地区享受海关进口通关便利等49项激励措施。　

“只要企业上了诚信红榜，效果肯定比广告好。”烟台市国家级“守合同重信用”企业公布后，多家企业立即将报纸上载有公司信息的原文转载至官网，宣传企业形象。同样，山东鲁花集团副总裁王志明接受采访时而也表示，诚信红榜是参与市场的“金字招牌”，联合激励制度也将助力企业高速发展，偿到守信的“甜头”。　　

建立诚信“红黑榜”发布制度，就是让守信者处处受益，让失信者处处受限，对于规范市场秩序，促进公平竞争有着重要意义。使“老赖”们无处藏身，也使“准老赖”们视为畏途。　

问题：仍存在诸多现实情况

3月1日，为了进一步完善执行规范体系，最高人民法院发布《关于修改〈最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定〉的决定》，其中增加了案件终结本次执行程序后删除失信名单的规定。值得注意的是，终结本次执行程序后被执行人虽然可以免受失信惩戒，但还要被限制消费，对被执行人的限制仍然较为严厉。

采访过程中，多位烟台市诚信红黑榜相关部门的负责人也表示，推进社会信用体系建设过程中，也存在诸多现实情况。如，涉及部分村级委员会案件中，自身没有独立账户，致使案件无法执结;失信执行人财产调查还存在一定局限性，建立更细化型数据库，会更精准的分析其真实情况;可以尝试引进第三方征信力量或市民参与，进行中性评价等。

烟台市诚信“红黑榜”是当地构建社会信用体系庞大系统工程中的一项，已成烟台市深入贯彻国家、省市社会信用体系建设和创建文明城市的重要抓手。2017年，烟台市相关部门将继续推进诚信“红黑榜”发布和联合奖惩工作，致使信用监管、警示和惩戒的社会信用体系建设更加完善。