9月7日，从广东省清远市了解到，清远市发布《清远市食品安全“十三五”规划》（以下简称《规划》）提出，到2020年，全市食品安全工作机制进一步完善，基本建立起“横向到边，纵向到底，条块无缝对接”的全过程监管网络。至2020年，县级农产品质检机构通过计量认证和机构考核达到70%，力争到“十三五”期末全市食品安全水平位居全省前列。

清远还将食品安全纳入地方党政领导班子政绩考核和政府目标责任制考核重要内容，保证监管触角得到有效延伸，建立协同作战、齐抓共管的食品安全监管新局面。

“十二五”未发生重大食品安全事故

“十二五”期间，清远市各地、各食品安全监管部门认真贯彻科学监管的理念，顺利完成食品安全监管机构改革，理顺部门间职能，进一步建立健全食品安全监管长效机制，实现了安全监管无缝衔接，构建起市、县（市、区）、镇三级联动的食品安全监管体系，严厉打击食品安全违法犯罪行为，积极推进社会共治，坚守住了不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。“十二五”期间，无发生一起重大食品安全事故，为清远经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。

目前，清远市8个县（市、区）均设立了食品药品监管局，各县（市、区）局共设立了38个乡镇级派出机构。清远市公安局成立了环境与食品药品犯罪侦查支队，各县（市、区）公安机关也明确了打击食品犯罪的侦查机构，进一步增强了打击食品安全领域违法犯罪行为的力度，农业部门成立了农产品质量安全监管机构和检测机构。

清远市扎实推进农产品质量安全体系建设和标准化生产，创建了1个国家级农业标准化示范县、2个国家级农业标准化示范区、12个省级农业标准化示范区，建立了45个清远市农业标准化示范区：“凤中皇”清远鸡、“鸿雁”英红九号、“林中宝”粤北香菇等3个农产品获选广东省十大名牌系列农产品。农产品检测体系初具规模，农产品质量安全检测合格率稳步提高，连续多年未发生重大农产品质量安全事件。

查处案件3000多宗罚没款过千万元

清远市大力推进食品安全量化分级管理、“灭C行动”和“明厨亮灶”工作。清远市持证餐饮服务单位共8299间，应进行量化分级评定单位为7478家，已完成餐饮服务单位量化分级总数7186家，总体量化分级率达96.1%，其中，清远共有1189家餐饮服务单位实施了“明厨亮灶”工程。

清远市食品安全稽查执法合作机制的建立，以及公安机关环境与食品药品犯罪侦查支队的成立，使案件查办取得新的突破，数量和质量都有较大幅度提高。“十二五”期间，全市食品药品监管系统立案查处食品安全案件3113宗，罚没款1212万元，严厉打击了食品安全领域违法违规行为，有力地净化和保障了食品安全环境。

然而，问题也显而易见。截至2015年12月，清远食品（含保健食品）生产企业有330家，加工小作坊有1066家，经营企业（持证）17609家，餐饮经营单位（持证）8299家，总的来说，食品生产经营户约3万家，而清远食品药品监管系统人员编制只有555名，相当于人均监管企业约60家。

“全市公安机关打击食品犯罪的警力总体不足，存在着无专职民警、兼职民警不固定、身兼数职等问题。”清远市食安办直言，食品安全监管工作存在面广量大、事多人少的客观局面，而且工作任务更重更紧、要求更高，执法人员长期超负荷运转，严重制约着监管工作的开展。

食品安全纳入政绩考核

《规划》提出，到2020年，全市食品安全工作机制进一步完善，基本建立起“横向到边，纵向到底，条块无缝对接”的全过程监管网络，至2020年，县级农产品质检机构通过计量认证和机构考核达到70%，力争到“十三五”期末全市食品安全水平位居全省前列。

提高抽检覆盖率和合格率，到2020年，全市食品生产企业抽检覆盖率要达到100%，内在质量合格率要达到97%以上；持登记证食品生产小作坊抽检覆盖率要达到100%。到2020年末，内在质量合格率要达到90%以上。有计划、有步骤、有针对性地对重点食用农产品进行快筛快检，及时筛查发现不合格食用农产品，公示快检信息，依法处置不合格食用农产品，充分发挥快检的“防火墙”“过滤网”作用，强化市场准入关，提升农贸市场食用农产品质量水平。

《规划》还提出要建设食品安全信用体系，完善征信系统，逐步建立企业信用记录、从业人员信用档案和食品信用分级分类标准，“黑名单”纳入社会征信体系，实现对失信者的联合惩戒，发挥信用体系对食品安全工作的规范、引导和督促功能。

此外，还将食品安全纳入地方党政领导班子政绩考核和政府目标责任制考核重要内容，落实监管责任，保障食品安全各领域、各环节全程有效监管；消除监管盲点，保证监管触角得到有效延伸，建立协同作战、齐抓共管的食品安全监管新局面。