2012年商务工作年终述评之五：吸收外资规模稳定结构优化

2012年世界经济形势低迷，全球投资总量趋紧。我国吸收外资工作以稳定外资规模、优化外资结构、提升外资水平为着力点，克服诸多不利因素，实现吸收外资稳定健康发展。2012年上半年我国吸收外资超过美国居世界第一，1-11月实际使用外资超过1千亿美元，总体形势好于全球投资形势。

一、点面结合，推动吸收外资产业升级。

鼓励引进高技术、高附加值外商投资。依托新实施的《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和现代服务业。制造业吸收外资结构优化，通用设备制造、集成电路制造、通信网络设备及计算机外设制造等高技术领域吸收外资增速居前，中航通用航空电子、三星电子、奇瑞捷豹路虎等一批高端制造项目落户。扩大服务业开放。继续推进CEPA、ECFA框架机制下经营性培训、养老机构等服务业领域开放;在天津滨海新区、上海浦东新区开展外商投资商业保理试点。服务业吸收外资占全国外资比重继续提高，电信和其他信息传输服务、居民服务、教育、科学研究领域吸收外资大幅增长。搭建平台促进节能环保与创新国际合作。与瑞典、丹麦签署建立经贸领域节能环保工作组谅解备忘录，该类双边节能环保合作协议已达10个。举办2012’中国国际绿色创新技术产品展、节能环保投资合作研讨会，展示推广国际新兴技术，推进中外节能环保贸易投资合作。

二、合理布局，引导外资投向中西部地区。

加强区域产业政策引导。会同国家发展改革委开展《中西部地区外商投资优势产业指导目录》修订工作，鼓励中西部地区发挥市场、资源、劳动力优势，积极承接国内外产业转移。着重开展中西部地区投资促进工作。组织跨国公司“西部行”，深入四川、贵州两省地市，促进项目对接;有序推进产业转移促进中心、产业转移示范园区建设。大力扶持中西部国家级经开区、边境合作区发展。1-11月中西部新增国家级经开区20家，中西部国家级经开区总数与东部持平;出台《关于规范和促进边境经济合作区发展的意见》，召开全国边合区成立二十周年工作会议，明确新时期边境合作区发展目标与重点，研究部署下一步发展思路和工作任务。援疆工作取得实质进展。推动18个省的48个国家级经开区与39个新疆产业聚集园区建立对口支援合作关系，落实援建项目和产业合作项目。1-11月中西部地区实际使用外资162亿美元，同比增长9.6%，占全国比重提高2个百分点。

三、多措并举，着力改善投资环境。

切实加强外商投资权益和知识产权保护。多次举办在华外商投资企业经营情况交流会、跨国公司投资性公司/地区总部发展需求座谈会，倾听、协调解决外商投资企业经营中所存在的问题;督促地方商务主管部门密切关注涉及外商投资企业的突发事件，维护外商投资企业合法权益;加强知识产权保护力度，法律制度和执法机制更加完善。加强双边投资合作。启动中国与美国双边投资保护协定谈判，积极推进中国与新加坡、丹麦、爱尔兰、比利时、奥地利等双边投资促进机制发挥实效，营建良好的投资外部环境。加强投资环境宣传。制作《投资中国》、《外资新观察》宣传片，发布《2012年中国吸收外商投资报告》，全面展示我国吸收外资新情况、新优势，增信释疑。

四、制度创新，提升投资便利化水平。

顺应投资新需求完善相关规定。出台《商务部关于涉及外商投资企业股权出资的暂行规定》，拓宽出资方式，便利企业重组;修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，支持符合条件的外国投资者更加便利地投资上市公司。实施在线审批试点。初步完成“外商投资在线行政许可系统”建设工作，在广东、辽宁、江苏、四川等7省市开展在线审批试点。进一步简政放权。按照国务院第六次行政审批制度改革部署，进一步取消涉及外商投资的行政审批项目2个、下放管理层级项目18个。提高外资统计管理效率。建立全口径外商投资管理信息系统，整合和充实各类外商投资数据，提高政务信息化水平。

五、加强指导，提升国家级经济技术开发区发展水平。

制定经开区发展规划。出台《国家级经济技术开发区和边境经济合作区“十二五”发展规划纲要(2011-2015年)》，明确新时期国家级经开区发展目标和重点任务。2012年新增国家级经开区40家。稳步推进经开区节能环保国际合作。与瑞士签署合作建立生态园区谅解备忘录。依托青岛经开区、镇江经开区、苏通科技产业园分别建设中德青岛生态园、中瑞镇江生态园、中奥苏通生态园。支持和推动以国家级开发区为主要平台创建国家生态工业示范园区。目前获得国家生态工业示范园区资格的国家级经开区已达14个，国家级经开区在加快推进生态文明建设中的引领示范作用进一步加强。