本报记者 金可

针对目前APP（移动互联网应用程序）市场存在的非法窃取个人信息、利用APP从事非法经营、违法开展新闻信息服务活动等乱象，市网信办、首都互联网协会昨天召集50多家移动客户端、APP应用商店、APP工场，签署《北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约》和《维护APP信息服务秩序、发挥APP积极社会作用承诺书》，在全国率先大力整治APP乱象。

即日起，未经用户本人同意，相关企业不得擅自收集、使用和保存用户个人信息。同时，全面推行真实身份信息注册制度，对APP软件的上传者、运营者和发布者进行真实身份信息验证。严重违约者可被行业禁入。

APP乱象屡禁不止

订票APP、挂号APP、打车APP、天气APP……随着网络行为由“桌面”移至“掌中”，手机APP应用海量出现。但随之而来的，利用APP发布虚假信息、散布网络谣言、窃取用户隐私、进行非法营销、传播淫秽低俗信息等违法不良现象也屡禁不止。北京通信管理局相关负责人介绍，本市今年启动针对移动恶意程序的专项治理行动，目前已通知11个应用商店下架了32个恶意程序。

不当使用个人信息

与会专家指出，APP为用户提供专业化服务时，需要用户的个人数据，但有些APP随意抓取用户信息，事先不向用户讲明，非法使用、出售个人信息的违法行为也很多见。

有个非常典型的例子：有人查了一下手机，里面装的软件中有8个可以拨打电话，9个可以发短信，42个可以发彩信，12个可以读取联系人，10个可以读取通话记录，21个可以获取当前位置信息。

从事违法活动

有不法商家为了片面追求更多客户数量，非法窃取手机通讯录、联系人信息，通过推送促销广告信息，引诱其他用户加入APP。有的用户在毫不知情的情况下安装了带有“木马”的手机APP，不法分子通过快捷支付功能实施银行卡盗刷。

此外，网上盗窃、诈骗、网上敲诈勒索、利用网络非法传销等侵犯公私财物的案件呈多发趋势。

违法开展新闻信息服务

许多APP无视国家关于新闻信息服务的资质管理法规，变相开展新闻信息服务。

这些APP客户端没有法定资质和专业人员，随便几个人组成个运行团队，只追求点击量不顾内容。有的随意更改标题吸引眼球，有的恶意篡改内容，故意骇人听闻，混淆视听，歪曲事实，严重侵害了公众的知情权和公共利益。甚至有部分APP公然违反国家法律规定，利用“翻墙”、“盗链”等方式获取和传播境外非法来源信息。

50余家公司签署公约

市网信办主任、首都互联网协会会长佟力强介绍，截至今年6月底，全国网站总数达273万个，域名1915万个，网民规模达6.32亿，已成为网民数量第一大国和互联网站数量第二大国。

目前，全国有APP应用商店378家，北京属地的有129家，占全国的34%；在APP应用商店中，产品数量超10万款的，全国范围内共有22家，北京属地就有6家，占27%。北京属地拥有42万家网站，五大门户中北京占据四家，搜索市场占据九成份额，属地主要网站日均页面浏览量61亿人次，是名符其实的“网都”。

昨日，包括千龙、新浪、搜狐、网易、百度、凤凰、优酷土豆、奇虎360、小米、陌陌、京东等在内的50多家互联网公司成为首批签署《自律公约》和《承诺书》的成员单位。其后，本市属地互联网公司将陆续纳入公约成员范围，最终达到100%全覆盖。

对于公约成员，首都互联网协会将加大定期评议力度，对违约者视情况作出警告、行业谴责、列入黑名单、媒体曝光直至行业禁入处理。

企业承诺保护个人信息

相关企业在《承诺书》中表示，未经用户本人同意，不擅自收集、使用和保存用户个人信息。全面推行真实身份信息注册制度，对APP软件的上传者、运营者和发布者进行真实身份信息验证，对拟上架的APP进行安全性检测和合法性审核，确保APP公众发布信息内容健康、可信、可追溯。

承诺书中明确，今后不预装包含法律法规禁止和违反公序良俗信息内容的APP。尊重和保护知识产权，不制作、不上传、不使用非法盗版侵权APP软件。从事新闻信息服务活动必须履行相关手续，取得从业资格。未经主管部门批准，不得发布、转载时政类新闻。

此外，坚持“谁运营谁负责”、“谁发布谁负责”的原则。发现利用APP传播违法违规不良信息的，及时下架并向主管机关报告。对涉嫌违反治安管理或者刑事犯罪的，及时向公安机关报告。不得收集与本APP功能无关的用户信息，收集、使用和保存用户个人信息时，应明确告知用户使用目的及范围。加强对用户身份信息、注册信息、网络行为信息的保护管理，不出售、篡改、泄露或违法公开用户个人数据。建立社会举报投诉渠道，公布举报投诉联系方式，主动接受社会监督，及时处理违法违规不良信息。（北京日报）