公证“黑名单”将全市联网防假人假证

两年来近600人被列入“黑名单”；今后所有公证处均接入诚信查询系统，造假被发现将处处受限

公证人员近一年在办理公证时没收的几十份假证件，包括假身份证、假户口簿、假毕业证书、假房产证等。受访者供图

近年来，当事人利用伪造证件和虚假材料办理公证的情况日益增多。一位公证人员向记者展示了一年来没收的假证，包括假户口簿、假身份证、假毕业证、假离婚证、假房屋所有权证等，多达几十份。

在这种背景下，北京各公证处在加强内部培训的同时，引入技术手段辅助公证人员核查。部分公证处还建立了“黑名单”，将造假当事人记录其中。记者从北京市公证协会获悉，两年来已有近600人被列入“黑名单”。

北京市司法局相关负责人表示，下一步将建立公证黑名单诚信查询系统，所有公证处都接入该系统，造假者只要被一家公证处发现，今后将处处受限。

除采取防范举措外，业内人士也呼吁加大对假人假证的惩戒力度，并建议建立全市各职能部门间共享的信息平台，保障相关数据流通。

案例 为卖房找“假妻子”顶包骗公证

2017年12月的一天，一对“夫妻”到北京信德公证处办理卖房委托公证。负责办理公证的工作人员在核实身份证时发现“妻子”有些可疑。为保险起见，这位公证员就询问“妻子”具体信息，“刚开始问一些基本情况还很顺畅，但问到丈夫和孩子的出生日期时，就支支吾吾，一位母亲不知道自己孩子的生日，这不太正常。”

看情况不对，公证员试探着告诉对方，让本人来吧，否则不给办。话刚说完，两人拿上材料就走。

除用“假人”办公证外，在一些涉及房屋买卖的公证中，还有当事人用“假证”。

北京方圆公证处副主任王建介绍，去年9月，北京首个共有产权住房开始摇号，一位女士拿着一份美国洛杉矶开具的委托公证书到了公证处，称远在美国的孩子委托自己办理买房手续。

查验过程中，公证员注意到，这份委托书为手写，每两个序号之间都特意空了两格，为确保万无一失，方圆公证处跟外交部取得了联系，经过核实，委托文书确实是假的。原来，当事人在序号之间留下空隙就是为了方便后期改写添字。

中信公证处主任助理唐骞告诉记者，办理公证过程中当事人使用的假证种类繁多，包括结婚证、离婚证、户口本等。

现象 造假成本低 假人假证层出不穷

在唐骞看来，用虚假材料办理公证的现象层出不穷，是因为造假成本太低，“对当事人来说，能骗过去就骗过去了，骗不过去可能就是没收证件，损失不大，因此很多人都抱着侥幸心理。”

信德公证处主任官月梅也说，因为公证行业没有行政执法权，遇到“假人”“假证”也无法采取制裁措施。“我们会根据当事人叙述的情况区分，有的确实人在国外或者有特殊情况不能来，这种情况没有造成财产损失，我们会引导和教育，告诉对方如果有困难可以加急办理；涉及重大财产处分并且有故意隐瞒嫌疑的，我们会尽量没收假证。遇到一些情况我们也报过警，但警方基本上也只能进行教育，对个别情节比较严重的进行过行政拘留。”

因没有具体惩戒措施，还出现了当事人拿着不同的假材料反复来办公证的情况。长安公证处调研部主任陶峰告诉记者，之前有一位公证员在微信群里通知，有一个“假人”来办理公证被自己识破，提醒同事注意防范。结果到了第三天，这个“假人”又来了，“不巧”撞上了同一位公证员，只能掉头离开，称自己走错了。

防范 脸部识别仪、交叉询问齐上阵

在这种情况下，防范“假人”“假证”成了公证行业的头等大事。

随着技术提升，到2017年，北京25家公证处都上了人脸识别仪、身份证识别仪，帮助公证人员进行核实。

不过，多个公证处负责人告诉记者，单纯依靠技术，也可能出现“假人”通过识别的情况，公证处只能将其作为辅助手段，最重要的还是依靠肉眼识别和交叉询问来综合判断。

除技术上阵，公证员和公证员助理还要不断学习怎么识别“假人”“假证”。官月梅说，公证处会经常组织培训，“比如一段时间内办理夫妻财产协议、房屋处置、遗嘱继承公证的情况比较多，我们就会提示公证中出现了哪些险情，跟大家讲是如何发现的，让经验老道的公证员分享经验。”

全市公证行业的从业人员还建了一个470多人的微信群，在办理公证过程中发现异常情况，就把相关信息发送到群里，提醒所有公证员注意。

方圆公证处副主任王建对“假人”“假证”有自己的一套“秘密武器”，“我们有一套题，如果本人作答，就非常简单，如不是本人就非常费劲了。有的人铁嘴钢牙死活不承认，但一做题就暴露了。”

记者了解到，依赖全市信息化平台，已有部分公证处接入该平台“黑名单”。截至目前，该黑名单已有近600人。

措施 将建公证黑名单诚信查询系统

在业内人士看来，虚假材料办理公证的情况愈演愈烈，造成的一个结果就是办理公证的成本越来越高。

唐骞用“低”和“高”来概括公证行业目前面临的状况，“造假成本低，但每个公证员每年受理的案件上千件，每一件都涉及核查问题，首先靠经验看人、证件有没有问题，一旦材料存疑就很困难，因为目前各个系统没有统一的数据库，比如民政、法院、房产、银行等部门，公证员就要上门去核实每一份法律文书，这样一来，时间和人力成本大大增加，也不利于满足当事人的需求。”

北京市司法局相关负责人告诉新京报记者，下一步要实现信息联网，全市公证系统建立公证黑名单诚信查询系统，所有公证处全部对接到这一系统，一旦当事人伪造或冒用证件和人员办理公证被发现，将处处受限。

上述负责人还建议，公证系统还应与其他系统连接，“比如民政局，我们想让对方提供婚姻状况查询，但对方不能一一对应全市25个公证处，这就需要整个系统之间互联，此外还涉及户籍、房产、工商等部门，如果把信息系统打通，一方面不良行为可以记录到系统提醒其他部门，提高惩戒力度，另一方面也方便数据在不同行业间流通，提高运行效率。”

■ 说法

“假人”“假证”情节恶劣的追究刑事责任

北京市康达律师事务所律师韩骁告诉记者，按照《公证法》第四十四条规定，当事人提供虚假证明材料，骗取公证书，给他人造成损失的，依法承担民事责任；违反治安管理的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

因此，用假证去骗取公证书属于违反公证法的行为，但是公证法并没有规定如何进行处罚，而是要参照《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条的规定对当事人进行罚款或拘留。情节恶劣构成犯罪的，依法追究刑事责任。

不过在实践中，一些当事人使用“假人”“假证”仅仅是为了办理公证，在被公证人员发现后直接离开，并且造成的损失和情节严重程度难以明确，因此在实践中往往难以认定其应该承担的法律责任。

当然，对于公证处而言，在办理公证时应严格审查当事人的身份证件，确定身份证件真实有效。

韩骁说，公证机构所出具的公证书对社会具有重要公信力，需要恪尽较高的注意义务，对办理公证手续者的身份进行严格的审查。如果因当事人冒用他人身份证件造成其他当事人损失的，且公证处存在过错的，也需向受损失的当事人承担民事侵权责任。