12月27日，《南京市社会信用条例》（以下简称《条例》）高票通过市十六届人大常委会第十九次会议审议表决。该《条例》按照法定程序报省人大常委会会议批准后将正式实施。“公共信用信息目录清单”将在《条例》实施一年内出台，“酒驾”“医闹”“传销”“精日行径”等群众痛恨的失德败德行为将列入失信惩戒目录。这一《条例》的出台，意味着南京市社会信用体系建设从此“有法可依”。

公开招标，吸引实力专家加盟信用立法

诚实守信是中华民族的传统美德。然而，近年来，高铁“霸座”和“老赖”欠债不还、教授剽窃论文等失信事件时有发生，依法惩治失信行为势在必行。

信用立法是对失信行为实施系统治理的有效机制。目前，国家层面尚未出台专门的社会信用法。2015年以来，陆续有上海、湖北、河北、浙江、宿迁等8个省市“试水”信用立法。

2018年初，市人大常委会启动信用立法相关工作，市人大法制委、财经委与常委会法工委、预算工委联合市发改委、司法局展开前期调研摸底。

市委、市人大、市政府对信用立法高度重视。今年4月，南京成立立法工作领导小组，调集全市最强资源、汇聚全国“最强大脑”，推动制定一部“全国引领、特色鲜明、有效管用”的信用法规。

文本起草前，立法小组向社会公开招标，吸引全国实力专家加盟信用立法。华东政法大学、南京大学、南京理工大学3所高校、32名专家教授领衔，对《南京市社会信用条例》立法研究，对《南京市社会信用体系建设工作社会反响与需求调查研究》《南京市社会信用体系建设工作蓝皮书》等3项课题展开联合攻关，厘清信用立法的法理基础、社会需求等关键问题。

两年“磨”出信用立法“南京样本”

“如果市民闯红灯已经受到交通法规的处罚，再列入失信行为进行惩戒，是否违反‘一事不二罚’的法治原则？”“归集、采集、使用、传播社会信用信息，有没有侵犯公民隐私权？”“限制失信人乘坐高铁、飞机，是不是损害了当事人的基本交通权利？”……

“当立法进入实质性操作阶段后，我们发现类似的疑惑不少，而且目前无法从上位法找到‘答案’。”采访中，牵头起草《条例》一审稿的市人大常委会预算工委主任马巧生说，“整个立法过程，我们经常提醒自己保持冷静理性，谨慎谨慎再谨慎。”

8月下旬，《条例》（草案）提交市人大常委会第十七次会议首次审议。9月—10月，市人大常委会领导先后率队分赴北京、上海、重庆，组织了3场专家论证会。来自中央党校、西南政法大学、华东政法大学、北京大学、复旦大学、中国人民大学和相关立法实务部门的37名专家，对《条例》文本展开深入论证。

10月下旬，凝聚专家智慧的《条例》（草案）提交市人大常委会第十八次会议二次审议。随后，立法小组带着《条例》文本，请全国人大财经委、法工委，国家发改委信用司，省人大相关专家对其中的创新性、引领性、探索性条款逐条审核把关。

用“最严审议程序”立良法、促善治

审议通过的《南京市社会信用条例》共76条，包括总则、社会信用体系建设、社会信用信息管理、社会信用信息应用、社会信用主体权益保障、社会信用行业发展、法律责任与附则8章。

记者看到，酒驾、医闹、逃票、骗保、传销以及诋毁英烈、精日行径等败德失信行为均已纳入惩戒目录清单。“作为人大机关，我们秉持人民立场，恨人民之所恨，坚持惩恶扬善，严惩群众痛恨的失信行为。同时，作为立法机关，我们必须秉持法治精神，站稳法律立场，防止公共事件讨论情绪化。”市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民说。

他举例说明，有钱不还的“老赖”，如“过街老鼠，人人喊打”。有的老百姓从朴素的情感出发，认为“严惩‘老赖’，应当禁止其子女考公务员”。但是，这样惩戒存在“父亲犯错、子女受罚”的“株连”嫌疑，违背了基本的法治原则。所以，在立法中要避免这样的情绪化表达。

对此，立法小组突出问题导向，把21个这样“乍一看貌似合情合理，细一想似乎背离法治精神”的问题逐一梳理出来，组织法学专家逐一论证、反复推演。

失信惩戒是《条例》中最受社会关注的核心条款。市人大常委会法工委主任夏德智告诉记者，此次立法创造性地归纳了关联原则、比例原则、透明原则和责任自负原则四大原则，清晰界定失信惩戒的行为边界，严控信用泛化、滥用倾向，这在全国尚属首次。对轻微偶发的失信行为，《条例》特设“失信惩戒豁免制度”，不仅体现了信用立法的谦抑性原则，也有助于优化南京营商环境。