新华社 中共十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一。近日,中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》。

国务院法制办负责人介绍说,纲要提出到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

纲要提出建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

纲要提出的新时期法治政府建设主要任务包括7个方面:依法全面履行政府职能,完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力等。每方面任务都规定了具体目标和实现举措,努力做到可细化、可操作、可评价。

其中,在政府依法全面履行职能方面,纲要规定了一系列措施,如深化行政审批制度改革；大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理；优化政府组织结构；完善宏观调控；加强市场监管；创新社会治理；优化公共服务；强化生态环境保护等,以推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。

强化对行政权力的制约和监督,是督促各级行政机关及其工作人员严格依法行政的重要途径。纲要提出6项具体措施:一是健全行政权力运行制约和监督体系,发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。二是各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。三是加强行政监督和审计监督。四是完善社会监督和舆论监督机制。五是全面推进政务公开。六是完善纠错问责机制。

政府工作人员的法治素养,直接关系到政府各项工作能否在法治轨道上推进,直接影响着中国法治政府建设进程。纲要对提高政府工作人员的法治思维和依法行政能力提出了4项措施:一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向；二是加强对政府工作人员的法治教育培训；三是完善政府工作人员法治能力考查测试制度；四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

这位负责人指出,党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须加强和改进党对依法行政工作的领导,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。

为了确保纲要得到有效贯彻落实,纲要强调各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

纲要要求,各地区各部门要结合实际制定实施方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓落实,各项工作任务除本纲要有明确时间要求外,原则上应当在2019年年底前完成。