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连维良在全国社会信用体系建设规划工作座谈会议上的讲话
2012-03-21 15:55:14 来源:陕西信用
大家好!今天我们请了一些研究信用体系建设的专家,还请了几个信用体系建设做的比较好的省份,共同来探讨信用体系建设问题。

  各位专家、同志们:

  大家好!今天我们请了一些研究信用体系建设的专家,还请了几个信用体系建设做的比较好的省份,共同来探讨信用体系建设问题。听了大家刚才的发言,很受启发,今天开这样一个务虚性质的会议,是想通过会议找到开展工作的抓手。现在客观上,这项工作任务落到了我们身上,发改委、人民银行牵头,发改委具体落到财金司。我们的工作要从哪儿着手做?通过今天这个务虚会来听听大家的意见和建议。应该说这个目的达到了。当然,类似这样的座谈会我们今后还要开,尤其是我们委内各司局。信用体系建设这项工作,我觉得非常有意义。过去在基层工作,就有种很强烈的紧迫感,感觉很多工作推进当中总是在遭遇道德失准、信用低下、不能依法办事这样一些问题。就感觉到如果道德建设搞好了,信用体系建设搞好了,法制建设搞好了,我们很多工作推进起来都会非常容易。但是正因为这方面存在很多问题,很多事做起来很难,成本很高,所以有一种紧迫感,就很期待能够把这项工作做好,现在,自己分工做这项工作,就更有一种责任感。除了有压力之外,更多的是积极性,有种自发的积极性。听了大家的发言,有几点体会。

  第一点体会是信用体系建设这项工作十分紧迫。这个紧迫感体现在我们这项工作确实到了非做不可,非加大力度做不可这样一种地步。或者说信用体系建设不完善,信用低下的这种状况,其实已经严重制约了经济社会的发展,制约了社会文明的进步。当前,信用体系建设这项工作上升到多么高的高度我说都不过分,是科学发展的需要,是转变发展方式的需要,是改善民生的需要。我们讲提高幸福指数,人民群众希望生活在一个讲诚信的这样一个社会里面,每个人生活在一个整天都在遭遇不诚信这种状况,怎么有幸福感?没有。刚才北京大学的专家讲自己搞信用研究,却遭遇政府的失信,你说他能感觉幸福吗?不幸福。现在我们强调加强社会建设,创新社会管理,其实创新社会管理最重要的措施,或者说最重要的内容就是信用建设。另外,它是文化建设和精神文明建设的需要。所以把信用体系建设这项工作提到多高的高度都不够,这是我一点体会。

  第二点体会是工作要求十分明确。对信用体系建设,党中央、国务院是高度重视的,而且这种重视程度在不断提升。在我们2007年的时候,就出台了国办发17号文件,实际上对信用体系建设做了一系列要求。然后,十七届六中全会又把信用建设上升到更高的高度,而且把信用建设的范围进一步拓展了,提出了要把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,实际上把信用体系建设的内涵已经明确了,四个大的方面。抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为的惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。国务院专门召开176次常务会议对信用体系建设提出了六项工作部署,并决定重新组建社会信用体系建设部际联席会议制度,所以工作要求应该说很明确。我们现在做这个工作不存在无从着手的问题,这是第二点体会。

  第三点体会是应当迅速行动。要把我们这项工作迅速地做起来。当然了,从哪儿做,怎么做,尤其刚才大家讲到了有很多认识的问题,边界的问题,有些是理论上的,有些是实践上的,有些是职能分工上的,都不明确。这种情况下应该怎么做?我觉得这个也很好办,就是在探索当中前进,在前进当中探索。比方说,大家讲我们是不是要先有个规划,要有一个立法等等,这些都不矛盾。我的想法就是边干边规划,边规划边干;边干边立法,边立法边干;边干边规范,边规范边干。不要等啊,很多工作等不得。比方说,我们要做一个很系统的规划,尤其现在这个范围,就是说大家在人民银行做的这个基础上,由于十七届六中全会把这个内容扩展了,规划还要进一步完善。一个系统的规划,要想做出来,需要很长的时间。再一个要立法,要求法律的规格高,越要求法律覆盖的面广,这个时间就越长。等到完善的法律出来了,等到完善的规划出来了再做,可能要很长时间。规划和立法要想完善,没有实践的基础也是不可能的。所以,总的一个指导思想是不要等。大家说,先干起来,但是有些问题的认识不一致怎么做?我说这个也没有关系。认识一致的先干,现在我们并不全都不一致,在这里面我们有相当多的认识很一致,所以认识一致的我们就先干,认识不一致的怎么办?大家不是讲搞课题吗,我们立即立课题研究。再一个,认识不一致的问题有一个程度问题,有一部分已经一致了,还有一些细节不一致,那些认识一致的部分先干,认识不一致的部分再研究,这是第三点体会。

  第四点体会是共识先行。已经形成共识的工作先做,从最紧迫的工作做起,从社会效果最好的工作做起。第一,要以十七届六中全会这个表述为依据,以2007年17号文件和国务院176次常务会议这六条为基础,抓紧形成2012年度诚信建设工作要点。就算是我们部际联席会议工作要点,工作要点越细越具体越好,一条就是一项工作。这里面要按照我说的原则,认识一致的先写上,认识不一致的列为研究课题。而且,部际联席会议34个成员单位,我们要求每个成员单位都要有一个2012年工作要点,你这个成员单位在信用建设方面要做什么,这个要点最好拿到联席会议上过一下,或者部门会签一下,大家都赞成,就这么做。第二,抓紧召开联席会议的第一次会议。这个会议上要有一个要点和各单位要点,要拿到会上通过一下。规划要有一个提纲,就联席会议今后怎么工作要有一套工作机制。第三,立即组织一个班子做规划。我们和人民银行两家组织一个班子,这个班子里头可以有一个职能部门组,还可以有一个专家组,甚至还可以考虑组建一个地方组,由地方对信用建设有研究的人组建起来一个小组。规划的第一个框架方案可以由不同方面拿出几稿来,最后合并到一起。第四,启动立法工作。这个也组织一个班子,充分利用社会力量。我想,要两个层面,一个是上位法,规格比较高,即全国人大通过的法律或者国务院通过的条例;一个是要研究部门规章,不要都急着形成高规格的正式法律,先可以有些部门规章,比如我们的主任令,人民银行的行长令,要以这种形式颁布一些单项,越是单项的法律法规,越容易形成共识;越是综合性,高规格的法律法规,越难以形成共识。我觉得要从这两个层面来考虑立法。第五,要加强诚信建设的社会宣传。诚信建设首先是文化建设,如果人人都讲诚信的话,很多法律就不需要。法律是解决道德所解决不了的问题,有些问题能够在道德层面解决,还何需法律呢?惩戒也是由于信用体系没有建立起来,如果都守信了,还哪有失信惩戒呢?所以首先这个文化建设在诚信宣传方面,我们要制定一个工作要点,同时还要有媒体和网络宣传方案。主要是正面引导,营造浓厚的社会奖惩氛围,这个非常重要。如果总是把我们的工作放在末端,放在违法怎么追究,失信怎么追究,这个东西是个恶性循环,越走路子越窄。如果违法的研究怎么钻法律的空子,立法的天天考虑怎么对付违法的,这样是不行的。最重要还是前端,在意识形态和教育层面,包括治理腐败要预防、教育、惩戒三位一体。实际我们信用建设也是一样的,还是要教育—预防—惩戒,也要三位一体。教育这个环节非常重要,这个工作我们完全可以做,而且这个方面要加大力度做,社会氛围越浓厚越好。第六,抓紧开展一批调研。列一部分调研题目,比如征信标准问题、信用信息共享平台建设问题、信用服务业市场监管问题、失信惩戒问题、信用信息分类问题。实际上大家讲的很多问题都好解决。共享平台怎么建,共享平台信息来源问题,其实我们的信息将来就应该有强制提供的信息和有偿提供的信息。强制提供的信息是无偿的,规定必须要提供,不提供要追究你的责任,有些信息要有偿提供。另外,对社会提供也是这样,公益性信息提供是政府责任,还有一部分是市场服务系统,那就是有偿的,要由信用信息服务机构来提供,所以将来我们要分若干不同类进行考虑。第七,开展一批试点。现在不是有些问题认识不一致吗?没关系,我们搞试点。每个成员单位都要抓试点,每个省都要抓试点,每个省、每个成员单位都要主动报试点,再由我们提出一些试点,分解到成员单位和各省。第八,加强社会推动。要开一次工作会议,发展改革委和人民银行作为两个牵头部门,要通过开工作会议把这项任务在系统内部进行部署,大家都动起来再说。还要开一次经验交流会,现在信用体系建设做的好的要示范带动,要推出一批信用建设先进典型。第九,加快征信平台建设。要有一个顶层设计,要统分结合,有需要建统一平台的建统一平台,建统一平台不排除各个行业、各个地方进行市场化的信息平台建设。要制定一个征信平台建设的专项规划,搞规划不但要搞一个完整的总体规划,还要附上若干个专项规划。另外,围绕征信平台建设要做一些试点。第十,要选择一批重点信用服务机构进行扶持。凡是能通过市场解决的问题,能运用市场化手段解决的,我们尽可能用市场化的手段去解决,尤其是社会方方面面都接受的,市场化手段作用发挥好了,政府就显得更有作为,需要政府做的事情更明确了,如果市场化这一块没有培育起来,将来都是政府的责任。第十一,要建立一套信用服务中介机构的监管办法。以独立、客观、公正的原则为市场提供产品与服务,培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构,鼓励信用产品的开发和创新,满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求,为我国社会信用体系的健康发展提供业务支撑。第十二,要开展信用体系建设的需求调研。听听方方面面的意见,希望我们做什么,然后把大家的意见建议梳理出来,筛选一下,哪些大家说应该做,就列入工作要点;哪些东西我们现在还拿不准的,再论证。

  第五点体会是抓紧队伍建设。事儿是要由人干的,有人什么事都能干,只要有人干,什么事都能干好,没有干不好的事,而且尤其像信用体系建设。有些事是两难,两难的事就很难干,有些事不是两难,信用体系建设就不存在两难的问题,做的力度大了,不会出问题。信用体系建设这件事,怎么做都做不过分。总的来说,这项工作是需要人做,需要人加大力度去做,所以我们要抓紧把队伍建设起来。首先是发改系统、人行系统和各成员单位的工作队伍要建设起来,要把研究队伍动员起来,搞信用研究要有很多单位,很多专家,甚至有专门挂名的信用研究机构,把研究队伍启动起来,氛围浓厚起来,要把试点队伍启动起来,多搞一些试点。这种试点跟带含金量政策的试点不一样,那些试点,给试点就是给政策,给政策就是给资金,所以多了就麻烦。我们信用体系建设这种试点没有关系,要把舆论队伍启动起来,信用建设实际上重在教育,现在信用建设教育重点在哪?在媒体和网络,我们要在媒体和网络建设一支信用建设的力量,发挥他的作用,可以事半功倍。

  听了大家的发言,对下一步工作有这样一些体会和思考,更具体的很多问题我们下面再专门讨论,我觉得确实有很多我们可以研究的工作。比方说,研究信用承诺制,信用建设不要都是逼着讲信用,要变成主动讲信用,所以要建立社会法人、自然人的信用承诺制,让企业承诺我要讲信用,如果失信了,要怎么办?让他自己做,不要都是你规定他怎么做。这种自己做的效果要远远超过你逼着他做,这样可以形成一种逼着讲信用的机制,这个意义非常重大。还有现在政府本身失信,政府在信用建设上具有推动和监管的责任,将来要建立政府信用建设述职制度,要求每年都要述职,下级政府向上级政府述职,对区域内失信行为比较集中的地方,责成你通过媒体,面向社会公开述职,形成一种压力,逼它做。其实信用建设可以有很多办法,我们的办法就是我不要求增加投入,不要求给机构、编制,用这一系列的建设方法逼着不花钱也不行,不给机构也不行,不给人也不行。信用体系建设有很多可以探讨的东西,包括我们的行政审批,到一定程度都可以探讨信用建设的办法,这些都是研究的课题,包括政府建立信用建设的自我评估制度,社会评估制度等。让政府对信用建设进行自评,让信用中介服务机构进行评价,要通过这些办法,逼着地方加强信用建设。

  今天的座谈会非常有收获,下面我们就把这项工作启动起来,做的过程中大家有好的意见和建议,用各种形式可以提供给我们,尤其是我们委内各司局,下一步会有更多的具体工作要做,最后,向大家表示感谢!

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