编者的话

诚信是立身之本、经商之道、为政之要，是社会健康有序发展的基石。党的十七届六中全会强调，把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。推进诚信建设，有许多重要的理论和实际问题需要研究，如当前诚信缺失的深层原因是什么、诚信制度建设的重点是什么、如何以政务诚信带动诚信建设等等。本期“本周话题”的3篇文章，围绕这些问题进行了探讨。

努力建设诚信社会

北京大学马克思主义学院 闫志民

诚信是社会道德的核心内容，是人与人之间最基本的道德规范，诚信建设在整个道德建设中处于基础地位。当前，我国的社会诚信状况总体是好的，但也存在商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等突出问题。这些问题的存在，影响社会和谐稳定，影响人民群众生活。加强诚信建设，要求我们深入分析诚信缺失问题产生的根源并提出应对举措，努力建设诚信社会。

诚信缺失问题产生的原因

市场经济体制不完善。传统的计划经济体制主要通过指令与计划构建经济与社会秩序，假冒伪劣、损人利己的空间很小。发展社会主义市场经济，极大地激发了企业和个人追求合法利益的热情。与此同时，也有一些人走上了唯利是图甚至违法犯罪的道路，做出各种弄虚作假和损人利己的事情，使社会诚信遭到破坏。事实上，市场经济是一种信用经济，只有大家诚实守信、遵守约定，才能降低交易成本、提高运行效率。但我国社会主义市场经济体制建立时间还不长，还有一些不成熟、不完善的地方，这就使一些造假行骗、损人利己的不诚信行为有机可乘。

新的道德观念和行为规范还没有完全建立起来。改革开放以来，我国社会发生了重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性大大增强，社会正在从“熟人社会”转变为“陌生人社会”。在一些领域，传统道德的作用有所削弱，而适应新的时代要求的道德观念和行为规范还没有完全建立起来，这在诚信问题上表现得比较突出。

诚信制度建设相对滞后。同经济的快速发展相比，我国诚信制度建设相对滞后。比如，关于企业和个人诚信的征信制度、公开制度、评估制度、监督制度、奖惩制度等还不健全，信用信息的采集、服务、管理跟不上社会需要;目前还没有关于信用及其管理的专门立法，相关规定散见于不同法律法规中。由于诚信制度存在漏洞，失信行为得不到应有的约束，或者失信成本远远低于所获利益，这就导致了守信者吃亏、失信者得益的现象，在一定程度上助长了失信行为。

建设诚信社会的主要着力点

强化道德支撑。深入推进社会主义核心价值体系建设，编写现代信用知识普及读物，广泛开展关于社会诚信的法律法规和道德纲要的教育活动，普及信用文化和知识，积极营造守信光荣、失信可耻、守信得益、失信吃亏的社会氛围;发挥学校在诚信教育中的主阵地作用，把诚信教育作为小学、中学、大学的重要教学内容，引导学生养成诚实守信的良好品质和生活习惯;发挥各类媒体在诚信建设中的舆论引导作用，注重报道那些诚实守信的单位和个人，大胆揭露各种弄虚作假、坑蒙拐骗、严重损害群众和社会利益的失信现象，大力倡导诚实守信的良好风尚。

加强制度建设。近年来，我国积极借鉴国际上的先进经验，抓紧把社会信用纳入法制轨道，强化了法律对社会诚信的引导、规范、保障作用。当前，应针对信用缺失的重点领域和关键环节深入开展调查研究，及时堵塞法律和制度上的各种漏洞，不给试图破坏诚信的人以可乘之机，让失信行为及时受到应有惩处;全面推进社会信用体系建设，加快构建覆盖全社会的征信系统，包括全国统一的信用信息征集、评估、管理制度，公开快捷的诚信信息查询和使用制度，对个人、企业、政府部门诚信的有效监督制度，对维护社会诚信有功者的奖励制度和对严重失信者的惩罚制度，等等。

注意突出重点。首先，抓好政务诚信建设。政府及其工作人员在社会诚信建设中具有重要示范带头作用。应进一步规范政府及其工作人员的行为，使其做到依法行政、取信于民、廉洁公正、开放透明，以政务诚信引导和推动其他方面诚信建设。其次，抓好企业诚信建设。企业是社会主义市场经济的主体，企业的诚信状况不仅直接关系自身形象和自身利益，而且关系整个社会的正常有序运行。应建立企业信用征集系统和失信惩戒机制，特别是结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全等方面工作，有针对性地加强信用信息系统建设，建立健全信用档案，推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥其对失信行为的监督和约束作用。第三，抓好个人诚信建设。加快建立包括个人信用等级、个人信用记录等在内的个人信用档案，以个人诚信促进全社会的诚信建设。

发挥政务诚信建设的表率作用

湖南商学院公共管理学院 伍洪杏

加强政务诚信建设是政府自身建设的重要内容，也是政府赢得公众信任的重要途径。政务诚信从一个方面体现了政府的执政水平，关系公众对政府的满意度和信任度。政务诚信程度越高，越能赢得公众的支持和信任，越能增强行政运作效率;政务诚信不足，则容易导致公共政策阻滞，增加社会运行成本，损害政府公信力。加强政务诚信建设，充分发挥其在社会诚信和信用体系建设中的表率作用，是当前各级政府面临的一项重要任务。

对政务诚信，可以从以下几个方面理解。第一，政务诚信是政府自身建设的内在要求。政府在获得人民赋予权力的同时也肩负着相应的责任和义务，政府只有信守承诺、诚心诚意地提供优质的公共服务，才能得到公众的支持。第二，政务诚信是一种重要能力。只有履行承诺的诚意而没有践行诺言的能力，不能称为诚信。政府需要通过自身工作来累积信用资源，从而赢得公众信赖。第三，政务诚信以公众满意度为重要评判标准。公众满意度是公众对政府政策、执行过程、行为结果的认同程度。公众满意度的高低，在很大程度上取决于政府是否诚心诚意地为公众提供优质服务。加强政务诚信建设，要求政府及其部门坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督。

在政策制定和执行中凸显公共利益。政府作为公共权力机构，对社会公共事务管理负有不可推卸的责任。政府在政策制定和执行过程中，应充分保障人们的经济、政治、文化、社会权益，统筹协调各种利益关系，促进创造财富和公平分配的协调，让全体社会成员共享经济社会发展成果;把公共利益、群众利益放在首位，使全体社会成员切实感受到自身利益得到了维护。

坚持依法行政。依法行政是政务诚信的生命线。政府行为不能违法，行政权力不能滥用，这是对政府的基本要求。应强化政府机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识，使其自觉养成依法行政习惯，增强通过法律手段处理行政事务的能力。应围绕法治政府建设目标推进行政法制建设，加强行政立法，健全行政法律责任机制。

推进政务公开。政务公开是提高政府公信力的有效途径。事实表明，只有开诚布公、勇于负责的政府才能获得社会信任;政务不公开、权力运行不透明，只能导致公众对政府的猜疑和误解。面对网络迅猛发展的新形势，政府应更加注重公共信息的公开，把涉及公众利益的各类权力运行过程作为政务公开的重点，逐步扩大政务公开的范围和层次，规范公开的内容和形式，让公众清楚地知道政府花了多少钱、办了什么事，办事的效率和效果怎么样，是否按照程序规定办事。

扩大公众参与。政务诚信状况如何，公众感受最深，也最有发言权。随着经济社会的不断发展，人们参与社会公共事务的热情显著提高，对于社会公平正义的诉求日益迫切。一般来说，在社会公共事务中，如果公众的意愿能够充分表达、能够得到充分理解和尊重，公众对政府公信力的评价就较高;反之则较低。应通过设立政务诚信举报电话、投诉信箱、网上投诉等方式，积极拓展群众和社会各界的意见反映和诉求表达渠道。

健全行政问责制度。行政问责的目的在于强化行政监督、规范行政行为、提高政府执行力。健全行政问责制度，有利于培育公众与政府的信任关系，提高公众对政府的满意度。应建立事前、事中、事后全过程问责体系，严肃查处违反政务诚信的行为。对政府工作人员个人违反诚信的，严格追究个人责任;对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责人的责任。同时，可以把查处结果记入公务员个人诚信档案，与公务员考核奖惩、职务晋升挂钩。通过约束和激励机制，促进政务诚信建设。

以法治建设推进社会诚信建设

北京交通大学法律系 陶 杨

社会诚信建设是一项系统工程，需要动员多方力量、形成联动机制，才能真正取得实效。当前，应高度重视法治建设在社会诚信建设中的积极作用，从立法、司法、执法、普法等各个环节、各个层面推动社会诚信建设。

构建多层次、多方位的社会诚信法律规范体系。完善的法律制度体系是社会诚信建设的前提和基础。总体来看，虽然我国现行民法通则、合同法、刑法等相关法律中都有关于社会诚信的规定，但社会诚信领域的法律规范还不够完善，尚未形成完备的法律规范体系。在对一些案件的处理中，由于现有法律对社会诚信的规范偏于宏观性和原则性，相对缺乏可操作性，致使一些失信行为得不到应有的惩处。因此，应认真梳理现行法律、法规、规章中与社会诚信相关的内容，对已有的法律规范进行整合，并查漏补缺，加快社会诚信相关立法，形成多层次、多方位的社会诚信法律规范体系。所谓多层次，是指既注重法律层面规范的制定，也注重行政法规、地方性法规和规章等其他层面规范的制定，努力形成上下有序、层次分明的社会诚信法律规范体系;所谓多方位，是指从民事、刑事、行政等多个部门法的角度进行社会诚信法律规范建设，既有对诚信行为奖赏和对失信行为惩罚的实体性规范，又有相应的程序性规范。

提高社会诚信立法的科学化水平。在社会诚信立法过程中，如果不注意立法技术，比如只设定义务行为规范而没有设定违反义务应当承担的法律责任，就容易使规范仅有宣示意义，无法真正震慑失信行为人，进而导致法律执行效果大打折扣。构建社会诚信法律规范体系，不仅应关注立法的数量，更应关注立法的质量，着力增强立法的科学性和有效性。在立法技术上应更加细腻，着力增强法律条文的严密性、用语的准确性、逻辑的周延性、实践的可操作性;坚持动态、开放、发展的原则，使法律规范既能够满足当下的需求，也具有适度的前瞻性，能够适应客观形势的发展变化;区分轻重缓急，对已经过时、相互冲突、操作性不强的法律规范分别采取修改、废止、解释、配套等方式予以处理;对于拟增加的内容进行深入的调查研究和充分论证，做到审慎立法，使法律规范充分反映社会诚信建设的特点和规律，有助于更好地推进社会诚信建设。

加强司法诚信建设。司法是社会公平正义的最后一道防线，也是保障社会诚信的重要手段。以法治建设推进社会诚信建设，一方面应加强司法机关自身诚信建设，促使司法机关在社会诚信建设中率先垂范，牢固树立诚信司法、公正司法观念，确保司法结果公正;另一方面应注重发挥司法活动对社会诚信的引导作用，在司法活动中坚持惩恶扬善，鼓励诚实守信，惩戒失信行为，让诚信的人更讲诚信，让失信的人寸步难行，引导公众树立诚信的价值观。此外，司法机关在法律规定不到位的情况下，可以结合社会诚信的道德标准裁判，坚持能动司法，弥补成文法的不足，保障社会诚信建设。

坚持严格执法、诚信执法。国家赋予行政机关以强制执行法律的权力，这既是保障法律实施的需要，也是对行政机关的信任。行政机关及其工作人员必须坚持有法必依、执法必严，严格依法行使执法权，不越位、不缺位，树立行政机关的公信力。那种“钓鱼式执法”的行为不仅有损执法机关的形象，而且破坏公平诚信的社会环境。行政机关在对失信行为进行处置时，还应依法加大执法力度，建立健全失信行为惩戒机制，建立失信行为记录，增加失信行为的违法成本，切实保障守信者的合法权益。

强化普法宣传教育。诚信意识是公民参与诚信建设的前提条件。培养公民的诚信意识，要求深入推进全民普法教育，提高公民的法律素养。应重点抓好领导干部、公务员、企业经营管理人员和青少年的法制宣传教育，引导他们增强法治观念和诚信意识;适应新形势下群众法律需求的新变化、新特点，建立科学的诚信法制教育体系，开展内容丰富、形式多样的法制宣传教育活动，弘扬诚信和法治观念，在社会营造尊重法律、崇尚法治、自觉守信、扶持诚信的浓厚氛围。