近日，国务院正式发布由商务部会同有关部门编制的《国内贸易发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)。这是改革开放以来我国第一部国家级内贸发展专项规划。《规划》在国家实施扩大内需特别是消费需求战略的背景下出台，对于引导市场主体行为，实现国内贸易又好又快发展，发挥国内贸易扩大消费、改善民生、引导生产的功能具有重要意义。

《规划》全面总结了“十一五”期间国内贸易发展取得的显著成就，深刻分析了国内贸易发展环境，明确指出了国内贸易发展面临的重大机遇和挑战，阐明了“十二五”时期我国国内贸易发展战略，并提出了政策导向和工作重点。

《规划》提出，“十二五”期间我国内贸发展将围绕提高流通效率、方便群众生活、保障商品质量、引导生产发展和促进居民消费，加快推进国内贸易发展方式转变，建立健全现代国内贸易体系，更好地发挥国内贸易作为国民经济基础性和先导性产业的作用。

《规划》提出了推动国内贸易发展的五个原则：一是坚持发挥市场的基础作用;二是突出扩大消费的战略地位;三是增强引导生产的重要功能;四是明确改善民生的根本宗旨;五是注入改革创新的强大动力。

《规划》提出了“十二五”时期国内贸易发展目标，即总体规模指标实现翻番、城乡区域发展趋于协调、流通现代化水平显著提升、市场应急调控能力增强、国内市场环境明显改善。主要包括：到2015年，社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右;批发零售住宿餐饮业增加值超过7万亿元，年均实际增长11%左右;国内贸易就业人数1.3亿人左右，其中城镇就业1亿人左右，年均增加500万人以上;限额以上连锁零售企业商品销售额占社会消费品零售总额的20%左右;电子商务交易额年均增长30%以上。

《规划》对“十二五”期间国内贸易发展进行了全面部署，明确提出了8项主要任务。一是统筹国内贸易协调发展，重点推动形成区域特色鲜明的发展格局，发挥主要商业功能区的辐射带动作用，加强农村现代市场体系建设，推进城乡商业服务网络一体化。二是建立和完善现代商品流通体系，全面加强农产品、生产资料和工业消费品流通体系建设。三是促进内贸领域服务行业大发展，着力推动家庭服务、大众化餐饮、经济型住宿业等关系民生的服务行业发展，提升其他服务行业发展水平。四是提高流通企业竞争力，培育大型企业，扶持中小企业，实施品牌战略。五是大力推进流通现代化，积极推动科技进步，大力发展现代流通方式，积极发展绿色低碳流通。六是保障国内市场稳定运行，加强公共信息服务，提高市场调控能力，完善市场应急机制。七是营造规范有序的市场环境，大力整顿规范市场秩序，严厉打击侵权和假冒伪劣行为，积极推动信用体系建设，加强商品质量安全行业管理。八是深化国内贸易的改革开放，推进管理体制改革，提高对外开放水平，促进内外贸协调发展。

《规划》围绕“十二五”时期我国内贸发展目标和主要任务，提出了六个方面的保障措施，包括完善法规标准体系、加大财税和价格政策支持力度、创新金融支持政策、完善规划和土地政策、加强理论研究和人才培养、建立统计评价体系等。