加快落实公路治超失信联合惩戒

全面推动交通运输信用体系建设

前不久，由国家发改委、中国人民银行、交通运输部等36个部门联合签署的《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》（以下简称《备忘录》）正式发布。这是2017年正式印发实施的第一部失信联合惩戒备忘录，是国家建立失信惩戒大格局、推进社会信用体系建设的重要组成部分，也是交通运输行业的一件大事、要事。为此，就做好公路治超领域失信联合惩戒工作，加快推进交通运输信用体系建设，谈三点意见。

深刻认识交通运输行业

开展失信联合惩戒的重要意义

交通运输是基础性、先导性、服务型产业，是经济社会发展的“先行官”，市场主体中仅从事道路客货运输的经营业户就有720万户。服务数量大，2016年，全年交通运输行业客货运输量分别达到192亿人次、433亿吨。从业范围广，交通运输各类直接从业人员达到4000多万人，占服务业就业人数的12%，占全社会就业人数的5%。同时，行业不规范的现象也比较严重，据公安部门统计，截至2016年年底，全国共有超过国标“1589”长度标准的半挂车41万辆，其中17.5米平板半挂车11万辆，超标箱式和集装箱半挂车30万辆。全国共有约4万辆商品车运输车，其中90%以上是违规超标车。由此可见，加快推进行业信用体系建设，加大失信联合惩戒力度，对促进交通运输行业健康稳定发展具有重要意义。

一、加快推进行业信用体系建设是贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设决策部署的必然要求。习近平总书记指出，对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。李克强总理去年提出，建立健全市场主体诚信档案、行业黑名单制度和市场退出机制，年底前建立起联合激励和惩戒机制，使“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。2016年，国家密集出台了6个具有顶层设计意义的重大文件，涵盖联合奖惩、失信被执行人信用监督、政务诚信、个人诚信、电子商务诚信等重点领域，明确社会信用体系建设的四大基础、四大建设、四大抓手，充分体现了党中央、国务院对社会信用体系建设工作的高度重视和务实的制度安排。其中，守信联合激励和失信联合惩戒是社会信用体系建设的核心机制，要求各行业各领域充分运用多种措施，依法依规加强对失信行为的行政性、市场性、行业性和社会性约束。交通运输行业必须自觉对标国家部署要求，充分结合行业实际，找准行业特点和规律，运用改革思维和创新办法，加大对失信行为的惩戒力度，促进行业信用体系建设蹄急步稳、有序推进。

二、加快推进行业信用体系建设是建立以信用为核心的交通运输新型市场监管机制的有力抓手。党的十八大以来，各级交通运输主管部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，加快推进政府职能转变，在项目招投标、工程建设等领域中运用信用手段开展管理工作，先行先试、重点突破，有效调动和释放了市场主体活力，诚信经营的市场环境有所改善。但也要看到，目前交通运输信用体系覆盖范围不广、联合惩戒力度不足、市场竞争秩序不好、交易成本高、市场监管难度大等问题依然存在。通过加快行业信用体系建设，加大失信惩戒力度，有助于充分发挥市场在交通运输资源配置中的决定性作用，有助于更好地发挥政府作用，开展事中事后监管，真正营造“守信者荣、失信者耻、无信者忧”的良好氛围。

三、加快推进行业信用体系建设是提升交通运输行业现代治理能力的重要内容。实现交通运输治理体系和治理能力现代化，是全面深化交通运输改革的总目标，是交通运输现代化的核心内容。交通运输行业面对市场主体多样化、利益格局多元化、社会发展信息化的复杂形势，必须加快推进信用体系建设。要充分运用信用手段特别是联合惩戒和联合激励，以公路超限超载联合惩戒为起点，着力解决好行业存在的危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题。要大力运用信用手段，带动交通运输行业政府治理、市场治理、社会治理水平的提升，实现政府、市场、社会协同共治的新格局。

扎实推进公路治超失信联合惩戒备忘录

有效落地实施

超限超载运输危害很大，不仅危及驾驶员和交通参与者的交通安全，危及桥梁安全运行，加速路面破损，还破坏市场秩序和公平竞争的环境，导致劣币驱逐良币。治理超限超载是一项复杂的系统工程，涉及多个部门，必须运用法律、经济、信用、技术和必要的行政手段进行综合治理。去年8月，交通运输部与工信部、公安部、工商总局和质检总局联合发布了《关于进一步做好货车非法改装和超限超载治理工作的意见》，共同召开了全国货车非法改装和超限超载治理工作电视电话会议，并于2016年9月正式启动了新一轮的治理超限超载工作，在各部门的通力配合、大力努力下，成效明显。2016年12月份统计数据显示，各超限检查站检查车辆超限率同比下降34%，严重超限超载车辆同比下降57%，“双排”车辆运输车已基本从高速公路绝迹。但是我们也要看到，受到相关法律法规制约，对违法超限超载往往采取行政处罚为主的管理手段，威慑力仍需进一步加强。《备忘录》运用信用手段，加大对严重违法失信超限超载行为的联合惩戒，是落实国务院联合治超工作的一项重要部署和重大举措，对于进一步巩固和扩大联合治超成果，保障人民生命财产安全具有重要意义。同时，这也是构建国家失信联合惩戒大格局的一个重要组成部分，有利于从更深层次、更广范围推动社会信用体系建设。下一步，交通运输部将着力抓好《备忘录》落地实施工作，不断提高交通运输行业的诚信意识和信用水平。

从交通运输行业来看，要全力做好以下四个方面的工作：一是按照近期发布的《关于界定严重违法失信超限超载运输行为和相关责任主体有关事项的通知》，各级交通运输主管部门要以事实为依据，准确界定严重违法失信责任主体名单，及时向其他部门和社会公众发布和共享。二是认真做好《备忘录》中涉及交通运输行业的各项失信惩戒措施，重点是加大对失信主体的检查力度，将信用作为政府采购、工程招投标等工作的重要考量因素，依法予以限制或禁入，做到“应查必查、失信必究、惩戒到位”。三是注意保护当事人合法的信用权益，做好信用修复、异议处理等工作。四是在“信用交通”网站和“信用中国”网站上及时公布违法失信行为和责任主体名单，曝光违法失信典型案例，形成强大的威慑作用。

同时，希望各有关方面继续大力支持、通力配合，共同做好公路治超联合惩戒工作。一是联合签署《备忘录》的有关单位，要加强部门间协作联动，充分运用联合奖惩的发起响应、执行反馈、跟踪监测等动态协同功能，借助行政性、市场性、行业性和社会性约束和惩戒手段，将惩戒措施落实到企业和个人，形成“不敢失信、不能失信、不愿失信”的良好氛围。二是希望新闻媒体能够更加关注公路治超联合惩戒工作，多渠道、多维度宣传诚信文化，用新闻媒体的正面舆论引导群众，用诚实守信的榜样典型鼓舞群众，用违法失信的反面案例警示群众。三是支持行业协会加强规范运输秩序、建立行业从业人员行为准则、促进企业诚信建设等方面的自律和监督作用。鼓励社会信用服务机构参与公路治超信用监管工作，加强第三方信用评价和应用，最大限度发挥联合激励和联合惩戒的作用和威力。

推动交通运输信用体系建设取得新成效

习近平总书记明确指出，“十三五”是交通基础设施发展、服务水平提高和转型升级的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。交通运输行业要继续紧抓这一“黄金时期”，上下协同，精准发力，以高度的责任感和使命感，在信用体系建设上展现“黄金作为”，推动信用工作迈上新台阶。

一、聚焦重点关键，认真落实党中央、国务院关于信用体系建设部署要求。按照党中央、国务院和社会信用体系建设部际联席会议有关部署，大力推进政务诚信、个人诚信、电子商务领域和交通出行领域诚信建设。坚持依法行政、阳光行政和加强监督，发挥政务诚信对其他社会主体诚信建设的重要表率和导向作用。大力弘扬诚信文化，加快建立个人诚信记录，完善个人守信激励和失信惩戒机制。在社会信用体系部际联席会议框架下，加强寄递物流、道路客运等重点领域的信用工作，推动交通运输信用体系建设更加精准、有效，走在前列。

二、强化信用监管，积极推进守信联合激励和失信联合惩戒工作。将守信激励和失信惩戒作为交通运输信用体系建设的核心机制，重点抓住守信激励案例树标杆、抓失信惩戒案例树警示，及时公开曝光相关案例，引导全社会增强诚信意识。在推进落实公路治超领域联合惩戒备忘录的基础上，再选择1~2个交通运输领域，出台相应的“红黑名单”制度和守信联合激励、失信联合惩戒合作备忘录。组织各地交通运输主管部门落实国家各项联合奖惩备忘录，根据实际开展分类分级监管和联合奖惩工作。

三、坚持“以用促建”，加快推进信用信息归集共享和公示工作。全力打造以交通运输信用信息共享平台为“总枢纽”和以“信用交通”网站为“总窗口”的交通运输公共信用信息“一张网”。加强信用记录采集的覆盖面、周全度和准确性，做好数据的采集归档、清洗比对和实时公示，建立针对行政相对人的立体化全方位信用档案。与国家信用平台和网站进一步加强对接，及时推送有关信用信息，并向社会公众公示，逐步实现行业信用信息数据归集、共享、公开和应用的常态化、制度化。

四、注重多措并举，加大信用宣传和市场应用力度。要发挥社会舆论的导向作用，充分运用好“信用交通”网站，结合“信用交通宣传月”、先进评比和诚信创建等活动，集中宣传行业信用建设成果，宣扬诚信典型，曝光失信行为，提升行业守信氛围。要发挥征信机构的市场作用，推动交通运输政府部门加大对信用产品的使用力度，鼓励全行业推广使用信用承诺和信用报告制度，拓展交通运输信用服务市场。要发挥行业协会的自律作用，支持行业协会建立健全会员企业档案，开展会员企业信用评价，协助会员企业开展诚信管理。

五、是突出先行先试，开展行业信用试点工作。借鉴国家发改委“创建社会信用体系建设示范城市”试点工作的经验，选择部分省份和重点城市，开展交通运输领域信用试点工作，以重点带动全局，以示范促进整体，推动行业信用体系建设向纵深推进。在有条件的地区、组织开展行业信用体系建设试点示范工程，以点带面推动交通运输信用体系建设工作。

加快推进交通运输信用体系建设，加大失信联合惩戒力度，这是一项长期而艰巨的任务，需要交通运输行业和社会各界齐心协力、共同努力。让我们携起手来，开拓创新，奋力前行，推动交通运输信用体系建设取得更大成效，为全面推进信用体系建设做出新的贡献，用交通运输诚信建设的优异成绩迎接十九大的胜利召开。