兵马未动，粮草先行。继2月21日为公司更名，并就年度计划、经营策略、组织架构、人员任命进行多项部署后，张近东在即将召开的2013年两会上也准备了充足的“弹药”。

张近东是全国政协委员、苏宁云商集团股份有限公司(002024.SZ，下称“苏宁云商”，即原来的苏宁电器)董事长。

“2013年两会，张准备的提案悉数与电子商务(下称‘电商’)有关。”不愿具名、接近张近东的人士告诉《中国经营报》记者。其中，在旨为“尽快将电子商务发展纳入现有法制轨道”的提案中，张近东一反往年的“平和”，直指电商年交易量的一半“游离于法律监管之外”，进而带来假货横行、国家税收流失、行业不公平竞争。

这意味着经过三年准备，苏宁云商将在运营模式定型后全面发力，张近东目标直指淘宝等“老电商”。

电商Only you

据上述知情人士透露，2013年，张近东连任全国政协委员，像往年一样，他本人会递交5~7项提案。其中，尽快将电商发展纳入现有法治轨道、构建大数据时代的电子政务平台、保证电商最后一公里物流服务低价、规范外资电商投资保证实体产业安全、加强个人信息保护立法等均为提案主旨。

资料显示，一年前，张近东向2012年两会递交的7项提案是《多种途径解决大学生的就业问题》《适当提高低收入群体基本生活资料的消费补贴力度》《拉动内需促进增长接续家电消费新政》《规范电子商务市场秩序完善相关法律制度》《优化设施完善政策疏通物流发展瓶颈》《恢复五一黄金周拉动内需丰富民众生活》《借助企业资源提升职业教育成效》。

两相比较不难发现，苏宁易购经过三年快速发展，并在2013年被定型为苏宁“云商模式”(店商+电商+零售服务商)的线上业务平台后，张近东的关注视角也从传统零售业完全转向“电商思维”。

这其中，电商法治化和物流建设均连续两年出现。但与2012年规范电商秩序、完善相关法律的“泛泛而谈”相比，2013年提案的力度和针对性相当明显。

在2012年提案中，张近东表示，电商是企业创新驱动、产业升级的重大战略，“十二五”期间呈现爆发式增长。但由于我国流通领域电商发展起步较晚、基础薄弱，网上交易的配套服务体系还不健全，从而导致市场秩序混乱、物流成本过高等问题，因此，电商若要健康持续发展，必须建立健全相关法律、法规、制度和规范。

“2013年提案中，张近东认为，我国当下电商交易的90%是以C2C的形式从事B2C的交易，约一半交易量游离于法律监管之外，进而导致假冒产品充斥、侵权现象严重；同时，非注册经营、非税销售等行为导致行业不公平竞争，正规注册经营企业成本高企，‘劣币驱逐良币’。”前述知情人士说，“他还进一步建言称，工商、质监、物价、税收等国家相关部门应该联手介入电商交易平台的电子政务对接，从制度层面保护知识产权，规避偷漏税行为，消除无序竞争。”

显然，张近东该提案的目标指向相当明确。而围绕着电商发展，其他提案从监管部门、物流业务、投资风险、用户隐私等方面进一步加以论述。在国家财政税收放缓、知识产权保护力度升级的当下，通过打假、征税等可行举措提升提案的“被关注度”，相关主管部门似乎很难不动心。

一石二鸟

2013年年初，杭州举行的“2012年电商服务商年会”上，阿里巴巴研究中心提供的最新数据显示，2012年中国网络零售交易额1.2万亿元，约为社会零售商品总额的7%。中国电子商务研究中心的估算规模与此相若。

这其中，淘宝和天猫2012年的交易总额达到1万亿元，相当于全国连锁百强的年销售总和；仅2012年11月11日“光棍节”期间，淘宝和天猫的交易额就高达191亿元。相形之下，发展电商业务仅有3年的苏宁易购虽然增速领先，但2012年全年销售额仅为183亿元。

市场研究机构易观国际发布的电商B2C市场报告称，2012年全国网络零售B2C交易规模达4792.6亿元，较 2011年同比增长99.2%。其中，天猫商城、京东商城、腾讯、苏宁易购依次占据市场份额前四位，市场占比分别为44.1%、16.0%、3.8%、 3.5%。

“张近东玩就玩大的，他也一直把目标瞄准淘宝系。而在苏宁电器变身为全品类、全覆盖的苏宁云商后，张近东最终的竞争对手屈指可数：天猫和京东都在前面。以张的眼界，一直亏损、尚未实现盈利的京东相对不受重视，这也是2012年京东和易购打了一年‘嘴架’，但业内仍盛传张近东‘明战马云、暗战王健林’的关键。”消费电子观察人士梁振鹏说。

就张近东电商法治化的提案来看，至少有关假货多、偷漏税的情况容易被人与淘宝平台的中小卖家产生关联，尽管自2011年起，淘宝就一直通过提高服务平台收费等“新规”清理中小商家。

而在“规范外资电商投资保证实体产业安全”的提案中，张近东还就电商发展的“VIE(协议控制)模式”风险提出了预警。

在他看来，境外资本以国内电商产业投资概念为跳板，不以产业盈利而以境外上市溢价套现为目的的VIE模式已经对我国电商的发展带来了严重的扭曲效应：VIE只关注销售增长，不关注经营盈利，以销售增幅和销售规模界定电商企业的投资价值和资本估值。部分电商企业为吸引境外资本，一味追求增速、追求规模，导致电商行业恶性竞争、普遍亏损、投资效率低下。同时，由于VIE模式业务经营在国内、投资上市在境外，游离于国家监管之外，线上竞争波及线下，导致全行业陷入口水战、价格战泥潭，给我国经济安全带来隐患。

张近东因此建议尽早出台针对VIE模式的监管规定，引导中国电商行业有序发展，进而促进整个中国零售业的健康发展。

考虑到支付宝的VIE风波、京东因“烧钱”而不断引入外资的种种过往，张近东在努力为苏宁电商发展争取税收政策公平之外，也试图给天猫和京东套上VIE模式规范化的“绊马索”。

针对上述具体内容，截至本报发稿，苏宁相关负责人未作更多回应，仅表示“提案会在递交全国政协后免费查询”。