被戏谑为“首堵”之城的北京，为缓解拥堵而采取的停车高收费政策，在实施两年后成效如何尚无定论。不过，这项政策实施后衍生出的路侧停车纠纷，以及高额停车收费去向等问题，却一直备受诟病。

与“五环内已经没有免费停车位”的抱怨同时出现的，还有对停车收费的众多追问：谁在地上画停车位？谁又能在车位上收费？巨额停车费到哪去了？

《华夏时报》记者调查发现，在“需求管理”的治堵理念下，停车收费行业在几乎零约束的环境下野蛮生长，但相应的投诉、监管、信息公开等建设却一直踯躅未前。

做一块牌子就可收钱

车旭（化名）是北京一家小型停车公司的副总经理，这家公司由他与几个同学共同创建，有留学背景的他们想将国外的机械化停车楼理念引入国内，但当公司成立之后，他们却将业务重点转向了路侧停车。“路侧停车这个领域比较好进入，而且比较赚钱。”车旭说。

据他介绍，目前停车企业申请对某一路段路侧停车收费只需三个步骤：与街道办事处签约，报区交通委备案，到发改委定价。

“几乎没有什么门槛，注册一个公司，做一块牌子，就可以收钱了。因为需要经手的这三个单位中，街道办把增加停车位当政绩，交委和发改委从政策上鼓励增加收费停车位，所以现在进入这个行业很容易，收费企业也鱼龙混杂。”车旭说。

据了解，北京市路侧停车备案管理工作，此前由北京市市政市容委负责，但目前，这项工作已移交给各区县交通委。这一调整，是为了北京市治理交通拥堵工作可以得到统一部署。通过经济手段，减少市民自驾车出行需求，这是在北京市交通委提出的治堵方案中，“需求管理”的重要组成部分之一。依据这一思路，相关部门鼓励路侧停车位应尽量收取停车费。

但本报记者调查发现，“以价格抑需求”治堵思路在实际操作中，却被解读为尽量多画停车位。

“我们几乎在所有有条件的路段都施划了路侧停车位。”石景山交通支队交通科的一位工作人员对记者表示。同样，朝阳区安贞社区也将在外馆斜街施划停车位，作为2013年的重点工作之一，目前正在积极寻求朝阳区交通支队的审批。

“目前五环以内基本看不到免费的停车位。”车旭解释，因为交通委需要用多收费的方式抑制市民少开车，所以交管局前面画一个车位，后面交通委就会批准。“这根本不用招标，早就有停车公司去找道路的产权单位（街道办）签合同了，甚至许多停车位，都是停车公司去交管局主动要求画出来的。”他说。

收费乱象

据悉，北京市统一上调停车位计价收费标准的同时，也调整了对停车管理公司征收的占道费。目前，北京市向企业收取的占道费是：一类地区每个车位每天35元，二类地区每个车位每天15元，三类地区每个车位每天3.6元。

根据北京市交管局官方网站的数据显示，北京市有路侧停车位65083个，其中49094个车位来自城六区（统计日期2013年4月12日）。北京市交通委运输局停车设施处潘处长在接受媒体采访时曾表示，截至2011年8月，北京有5万个左右备案中的路侧停车位，需给政府交占道费。

仅按照所有城六区备案车位均为二类地区计算，每年北京市应征收到的路侧停车占道费也应超过2.7亿。但事实上，北京市征收到的占道费远不及人们的期待。公开数据显示，2009年，北京占道停车费收入仅为3372万元；2010年，占道停车费收入降为2110万元。那么，巨额的停车费去了哪里？

“流失的停车占道费分两个类型，一部分是正规公司拒交，另一部分是违规收费的。”车旭说，按照正规的流程，签约街道办事处指令停车公司到银行缴交占道费，但因街道办事处行政级别较低，对停车管理企业没有约束能力，因此面对拒绝交费的企业，街道办往往束手无策。

位于北京协和医院北侧的煤渣胡同路北有一排路侧停车位，这里的经营者向记者坦言，“这个停车场就算是我承包的，西半边我雇人看着，东半边转包出去。占道费理应交给街道办，但因为都比较熟，所以少给点或者不给也没人管。”

与煤渣胡同正规停车场的“变通处理”不同，安贞华联西侧与北侧的路边停车位则是根本没有备案的非法停车位。这里的路侧停车位甚至画上了人行道，路旁的停车场标志牌上没有监督电话，没有范围位置，经营单位一栏是“北京公安联达停车服务有限公司”，拨通标志牌上的公司电话，对方竟然是深陷行贿丑闻的“京联顺达”（原“公联顺达”）。

更令人费解的是，安贞华联北侧、西侧、西南侧的三条无名街道上，均出现了相同编号的该公司停车标志牌。记者向朝阳区交通委求证这块编号为“朝4027”的停车标志牌是否备案在册，工作人员表示，未查到有该编号的停车场备案。

据该路侧停车场管理员表示，他们像所有停车场一样，每个车位每天需要向公司缴纳45元费用，公司定期会有人来收，但他也不知道公司是否向政府上交占道费。

本报记者采访获悉，按照规定，停车公司每半年需要按照发改委的定价将占道费直接存入财政指定账户内，然后再到停车位所在街道的产权单位（街道办）续签合同，但是因为缺少监管，所以有些停车公司即便不交占道费，也照样经营。这也导致了一部分停车费的流失。

多头管理助长非法收费

政府监管的缺失固然导致了非法停车位的猖獗，但是一部分司机的纵容更是使其越演越烈。

在采访中，不少车主向记者表示，的确看得出来一些停车位“有问题”，但因为担心车辆安全，所以大多默认了这些不正常收费。

车主张小姐就为此吃过“哑巴亏”，她遇到的违规停车收费发生在亚运村小关斜街，这里地上有车位，但没有停车收费牌，管理员也不出示相关证据，二人发生争执。

于是，张小姐拨通发改委的价格举报电话进行投诉，但被告知他们不管违规停车，并建议张小姐拨打122查询。张小姐在122交通事故报警电话处得知，停车是否合法归交通委负责。又通过交通委电话，张小姐最后找到交通委运输局停车管理处。

停车管理处为张小姐查到，该路侧停车场未备案，属非法收费，但他们没有执法权，因此张小姐需要再向城管执法电话求助。

“城管是市政市容委配套的执法队伍，既然停车审批已经从市政市容委拿出去了，为什么不把执法权配套交给交通部门呢？”张小姐感到十分困惑。

对此，车旭也有同感。“在这种多头管理的体制下，停车行业想得到健康的发展环境很难。”车旭说。

车旭的抱怨不无道理，根据2010年12月23日北京市发改委回复给北京市交通委《关于调整本市非居住区停车场白天收费标准的函》中明确要求北京市交通委做到，“加强停车经营企业资质和从业人员资格管理，启动占道停车经营退出机制，实行停车收费人员持证上岗制度，在政务网站公布全市停车场车位、经营单位等基本情况。”

但相关文件下发两年后的今天，上述要求除“收费人员持证上岗制度”在半年前已经实现外，多项要求均未落实。