刚刚过去的“十二五”时期，经济下行压力比政府预期的大，但互联网经济却在过去的五年里突飞猛进，尤其是电子商务的快速发展超乎大家想象，为国家开辟了就业增收新渠道，引发了投资创业新热潮，为大众创业、万众创新提供了新空间，为制造业、服务业的转型升级提供了新引擎，成为经济发展新的原动力。

而随着网络、智能终端、支付工具的普及和农业农村领域物流、交通等基础设施的完善，我国涉农电商也在“十二五”期间得到了飞速发展，商业模式不断创新，服务内容不断丰富，交易规模不断扩大。涉农电商已然成为转变农业发展方式、调整农业结构的重要抓手，成为增加农民收入、释放农村消费潜力的重要举措，对于当前进一步深化农村改革、推进农业现代化意义重大。为适应这种态势，近年来，党中央、国务院相继出台了一系列政策举措促进涉农电商的发展。

一、2012生鲜电商元年——政策框架逐步构建

2012年是涉农电商领域非常关键的一年，这一年的5月，“顺丰优选”正式上线；6月，亚马逊中国在食品类目中分出海鲜品种，淘宝生态农业频道上线；7月，京东推出生鲜食品频道。也是在这一年，一个叫做本来生活网的电商平台上线，它在当年10月制造了“褚橙进京”的经典营销案例，上演了一场神奇的“诺曼底登陆”，让“励志橙”成为当年互联网领域当之无愧的网红，并由此引发了后来的“柳桃”、“潘苹果”的多米诺骨牌效应。可以说，诸多企业发力生鲜电商领域的情况，让2012年奠定了生鲜电商元年的地位。

实际上，生鲜电商元年的社会背景在于，中国在经历了30多年的改革开放历程之后，社会经济明显跃上了一个新台阶，数以千万计的中产阶级开始形成，其规模体量持续快速增大。这些中产阶级对食物的需求开始从过去的注重吃得饱、吃得好开始转向吃得安全、吃得营养、吃得健康，他们对食品安全问题越来越关注，越来越愿意为高品质农产品支付更多的开支，这就给生鲜电商的发展奠定了雄厚的社会经济基础。

也是从这一年开始，中央政府看到了生鲜电商发展的巨大价值，开始在重要文件材料中关心涉农电商问题。其中，2012年的中央一号文件提出“充分利用现代信息技术手段，发展农产品电子商务等现代交易方式”，这是中央一号文件首次明确提出要发展农产品电子商务，具有里程碑意义。

与此同时，2012年的政府工作报告也明确提出要加快发展信息咨询、电子商务等现代服务业，进一步呼应了一号文件的内容，中央至此开始有意识的逐步构建涉农电商的政策支持体系。

二、2015农村电商元年——政策体系加速形成

2013-2014年，在经济下行压力增大、传统行业不景气的情况下，阿里巴巴、京东在美国的相继上市，“双十一”销售额不断刷新记录、制造网络销售神话，中国跃居全球第一大网络零售市场，还带动了中国快递业跃居世界首位。互联网经济展现出了巨大的发展新活力，带动了包括农业农村领域在内的社会经济创新发展。这就使中央下定决心大力推进大众创业、万众创新（国发〔2015〕32号），大力发展电子商务加快培育经济新动力（国发〔2015〕24号），积极推行“互联网+”行动（国发〔2015〕40号），力图通过积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力（国发〔2015〕66号）。

涉农电商领域作为互联网经济、电子商务的重要组成部分，作为推进农业现代化建设的重要改革创新手段，自然也更加引起中央重视。2015年中央一号文件明确提出，创新农产品流通方式，支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设，开展电子商务进农村综合示范。

其后，商务部、发展改革委、财政部等19个部门积极贯彻中央一号文件要求，出台了加快发展农村电子商务的意见，围绕提升农村电子商务应用水平、培育多元化农村电子商务市场主体、加强农村电子商务基础设施建设、创建农村电子商务发展的有利环境等进行了系统的任务部署。

国务院办公厅又紧跟着出台了关于促进农村电子商务加快发展的指导意见（国办发〔2015〕78号），重点围绕大力培养农村电商人才、加快完善农村物流体系、加强农村基础设施建设、加大金融支持力度、营造规范有序的市场环境等方面鼓励和支持农村电商工作的开拓创新，强化政策扶持力度。

此外，在深入实施“互联网+流通”行动计划（国办发〔2016〕24号）、推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境（国发〔2015〕49号）、加快转变农业发展方式（国办发〔2015〕59号）等系列国务院文件中，也对涉农电商工作进行了相应工作部署，力图实现线上线下互动、加快商贸流通创新发展转型升级（国办发〔2015〕72号）。

而财政部、农业部、商务部、扶贫办、共青团中央等中央有关部门也根据国务院文件精神，在2015年推出了电子商务进农村综合示范、农业电子商务发展行动计划、农村青年电商培育工程、电商扶贫工程和“快递向西向下”服务拓展工程等配套政策措施。支持涉农电商发展的政策体系由此基本形成。

在涉农电商政策利好不断的情况下，以阿里巴巴、京东和苏宁为代表的互联网电商企业在2015年全面发力农村电商领域。阿里巴巴开始全面推进农村淘宝计划，到2015年底，在200个县建设了1万个农村淘宝服务站。该年底，全国涌现了780个淘宝村，涵盖活跃网店超过20万家，其中中西部地区共出现了17个淘宝村，国家级贫困县的淘宝村数量也达到了10个。

京东在2015年提出了包括工业品进农村，农村金融和生鲜电商在内的农村电商“3F战略”，在2015年12月成立了生鲜事业部。截至2016年4月中旬，京东已经在全国建设近1400家县级服务中心和1400多家京东帮服务店，建设了700多家地方特产馆。

苏宁在2015年也提出了旨在打造一村一款特色产品，一县一个优势产业，立足当地，建立特色化、精准化、社会化、产业化的农村电商模式，其到2015年末形成了1000多家直营店、88家中华特色馆、10亿元农特产品销售额和30000多名就业人员的发展业绩。2015年由此成为了名副其实的农村电商元年，农村电商也加速成为农村领域深化改革、农业现代化加速推进和农民收入水平持续稳定增长的重要载体和手段。

三、“十三五”期间——涉农电商产业值得期待

2016年作为“十三五”时期的开局之年，在中央明确提出打赢脱贫攻坚战的情况下，涉农电商产业的重要性日益突出，政策思路愈发清晰、政策内容更加成体系。先是2016年中央一号文件明确提出“促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局”。“鼓励大型电商平台企业开展农村电商服务，支持地方和行业健全农村电商服务体系。建立健全适应农村电商发展的农产品质量分级、采后处理、包装配送等标准体系。深入开展电子商务进农村综合示范。加大信息进村入户试点力度”。

一号文件还在加强农产品流通设施和市场建设，完善跨区域农产品冷链物流体系，支持农产品营销公共服务平台建设，加快实现行政村宽带全覆盖，加快完善县乡村物流体系等方面做了配套性政策安排。

国家“十三五”规划纲要，明确提出了“加强农产品流通设施和市场建设，完善农村配送和综合服务网络，鼓励发展农村电商，实施特色农产品产区预冷工程和‘快递下乡’工程”，“推进农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力。鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务”。 2016年政府工作报告也明确提出要“推动电子商务进农村”。

而各部委在政策推进过程中，除了农业部印发《农业电子商务试点方案》，在10省份开展农业电商试点，逐步探索农产品、农业生产资料、休闲农业等不同类别农业电商发展路径之外。更难能可贵的是，一些部委开始在涉农电商领域尝试和有关企业进行业务合作，力图发挥政府和企业的各自优势，加速提升电商的社会经济效益。

如2016年1月，国务院扶贫开发领导小组与京东集团签署了《电商精准扶贫战略合作框架协议》，提出在832个贫困县中选择200个县作为电商扶贫示范县。2月份，国家发展改革委与阿里巴巴达成结合返乡创业试点发展农村电商战略合作的协议，未来三年，双方将共同支持300余试点县（市、区）结合返乡创业试点发展农村电商。

因此可以想见，在2016年及整个“十三五”时期，随着农村各种配套基础设施的改善，互联网和电商领域的企业加速成长、技术不断革新，以及农村居民收入水平和消费层次的持续提升，整个涉农电商产业的发展前景将会越来越诱人，农村电商的星星之火终将呈现燎原之势，为创新性解决“三农”问题，到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标贡献核心价值。