近日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市公共信用信息管理规定（草案）》。其中，霸座、高考及公务员考试作弊、欠缴税费等行为都将纳入失信名单。

长期以来，霸座、高考及公务员考试作弊、欠缴税费等行为，屡屡出现，既严重扰乱了正常的社会公共秩序，也有损社会公平与正义，甚至危及普通老百姓的日常出行，构筑诚信体系已变得迫在眉睫。

基于此，广州市在全国率先通过了《广州市公共信用信息管理规定（草案）》，对公民七大类行为，譬如，拒不执行人民法院、仲裁机构生效法律文书，依法进入强制执行程序的，又如，欠缴税款、社会保险费、行政事业性收费、政府性基金的等，将纳入失信名单。

而且，为了保护个人隐私，草案同时规定，自然人的公共信用信息可以通过查询、政务共享的方式披露，一般不对外公示。这项公共政策，不仅充分体现了人性化，引导公众增强社会责任感，也能促进普通老百姓严格守法、诚实守信。

然而，笔者发现，广州市这项失信制度安排，是一个残缺不全的公共政策。因为，主管职能部门只强调了纳入失信名单后公开和公布制度，而没有详尽而周密的严厉惩罚机制做保障。

倘若一项制度的执行，没有严厉的处罚制度做后盾，这项公共政策很有可能沦为一纸空文。显然，缺少惩罚机制的失信名单制度，亦不例外，它不仅会造成约束乏力，而且还会使制度政策执行大打折扣。

经济学规律一致认为，只有失信成本远远大于失信收益时，失信行为才会真正减少。所以，笔者觉得，广州市通过的这项草案，必须建立惩罚机制与之配套。例如，法律惩罚是由司法制度和司法环境所决定的，倘若执行到位，这项惩罚机制最为奏效。可近年来，因自律意识的缺失、诚信意识的淡薄，信用问题一再挑战公众的心理底线，究其根源，主要是法律对失信人的束手无策，甚至无法可依。惟有法律惩罚机制的完善与到位，才能让失信名单制度“一路走好”。