回眸2013年，食品消费领域既有许多亮点，也发生了许多让人担忧和揪心的消费不理性情况和食品安全事件。诸如“毒生姜”、“假羊肉”等事件，让食品消费安全些再安全些成为消费者的集体呼喊。放心消费、理性消费成为广大消费者最热切的期盼。

盼进一步理性消费

近年来餐饮成为浪费“重灾区”，有效遏制舌尖上的浪费，倡导全社会形成现代、理性的餐饮消费观是社会进步的要求，也是餐饮行业良性发展的必然条件。

12月初，商务部审议并原则通过了《餐饮业管理办法》部门规章。《餐饮业管理办法》设定了餐饮业经营行为规范，明确了商务主管部门在制定行业发展规划、标准，加强行业统计和运行监测，建立投诉举报制度，指导经营者应对处理突发事件等方面的职责，为加强行业管理工作提供了法律依据。

商务部有关人士表示，今年以来餐饮业开展厉行节约、反对浪费活动，取得了良好的社会效果，但餐饮消费不理性的情况还有不少。下一步要抓紧制定《餐饮业管理办法》配套措施，建立健全诚信体系和标准体系，发挥行业协会作用，倡导节约，杜绝浪费，建设节约型餐饮行业。

“餐饮消费更加理性既是消费者的呼唤，也会是餐饮企业持之以恒的经营主旨，我们会将厉行节约进行到底。”在近日北京市餐饮行业协会举办的“厉行节约、反对浪费，大众餐饮在您身边”总结会上，北京某老字号餐饮企业负责人对记者表示。

北京市餐饮行业协会会长汤庆顺说，2013年1月，北京餐饮协会、北京烹饪协会、北京西餐协会联合发出倡议，在餐饮业开展厉行节约、反对浪费活动，得到了广大餐饮企业的积极响应。汤庆顺呼吁，餐饮企业不要将厉行节约、反对浪费作为一个短期的、单纯的口号性行动，而是把它当作一种经营理念和习惯，希望全社会、全行业共同监督舌尖上的浪费。“为帮助餐饮企业进一步做好厉行节约工作，下一步协会愿意为企业搭建更多相关的沟通平台，让更多的企业加入到厉行节约的队伍中来。”汤庆顺说。

新的《消费者权益保护法》明确规定：反对浪费，倡导文明、健康、节约资源和保护环境的消费方式。对此，许多消费者表示，将继续“从我做起，旗帜鲜明地反对浪费，争当理性消费的践行者”。

盼风险管理提升安全水平

“‘民以食为天、食以安为本’，安全是食品消费和监管的核心和关键所在，政府要学会科学监管。”中国卫生法学会副秘书长张以善在接受记者采访时表示，让老百姓吃得放心，喝得舒心，加强对消费者安全权的保护，就能使群众气顺神怡，安居乐业，实现整个社会的安定、和谐并促进经济的持续发展。

中国政法大学教授孙颖认为，食品卫生和安全不仅关系着国民的健康和生命，也影响着民族的发展和未来。风险管理是提升食品安全水平的一项重要措施和手段。当前，食品安全风险管理已经在国际上被广泛认同和逐步推广。2009年《食品安全法》出台后，风险管理理念被引入到我国的食品安全治理中。如今，风险管理的思路得到国人的接受和认可。“但不难发现，当前的食品安全风险管理还存在着很大的不足和缺陷。要更好地解决食品安全问题，需要对食品安全的风险管理进行更深入研究，在法律规制和执行机制上做出更好的创新和设计，要从科学养殖、科学生产、科学储运、科学消费、科学监管等多方面入手。”孙颖说。

专家分析认为，目前食品安全风险管理的相对人主要是企业。道德约束力有限、企业诚信意识薄弱、违法成本过低、违法所付出的代价偏小是食品行业的一个突出问题。缺乏企业诚信管理和信息公布，食品行业从业人员准入和退出机制不健全，是未来食品安全风险管理中需进一步重视和形成法律制度的重点环节。

盼社会共治完善责任体系

“提升我国的食品安全水平、完善食品安全责任体系亟须提升社会共治理念，围绕这一理念开展多种形式的管理机制探索。共治，意味着人人有责，人人出力。”国家食品药品监督管理总局法制司副司长吴利雅在接受本报记者采访时表示。

专家强调，当前我国食品安全形势总体稳定向好，但食品消费量大面广、产业基础“小、散、乱、低”、产销秩序尚不规范、诚信环境相对缺失、企业主体责任意识滞后、监管能力薄弱等仍是制约食品安全水平的主要因素，亟须全社会共同努力来实现更高的保障水平。“提升食品安全共治水平，各方都有不同的责任。在责任体系建设上，生产者必须对生产安全的食品负责;消费者必须具备安全意识、科学常识和理性判断;管理者必须依法履职，同时做好宣教和信息公开;科研人员必须秉承科学精神，客观独立;新闻媒体应该持有专业态度，如实、全面、负责任报道。”孙颖说，“要构建一个各方有责的完整的责任体系，人人履责，才能营造全过程治理和食品安全长治久安的社会氛围。现在许多地方对消费者举报食品安全问题给予一定鼓励政策，对于发挥消费者的主观能动性，形成食品安全社会共治氛围起到了积极的作用。”

张以善表示，强调社会共治的同时要提高政府监管的严格性、有效性和公正性，使监管公信力成为社会共治的推动力，增强广大群众参与社会共治的积极性。当前还应该充分运用法律武器，切实强化打击手段，主动出击、重典治乱，以严惩重处的高压态势有效遏制食品安全违法犯罪活动。同时，政府部门、社会组织应广泛普及科学常识，创造食品理性消费环境。

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食品安全这一年

为解决好与群众生命、健康密切相关的食品安全问题，让群众吃得更放心。今年，我国食品安全工作经历了重大变革。

一年来，针对重点领域、重点产品，各地食品药品监管部门深入开展食品安全治理整顿，消除了一批食品安全隐患。其中，针对群众反映强烈的保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等问题，今年5月至9月，国家食品药品监管总局开展了打击保健食品“四非”专项行动，共检查保健食品企业49.01万家次，责令停产停业797家，吊销保健食品生产经营许可证47家。针对外媒报道在某些品牌方便面油包中检出铅、砷、铜等重金属问题，国家食品药品监管总局立即开展监督检验，抽取国内市场7个品牌方便面的67个样品，对其中的129个调料包进行了检验，结果显示全部符合相关要求。

一年来，我国努力构建最严格的食品安全监管制度。从完善法律法规到健全相关标准，从建立溯源机制到监管信息化建设，从风险监测评估到检验检测能力建设，都取得了突破性进展，食品安全监管体制机制更加健全，食品安全保障能力得以加强。

今年5月，工业和信息化部开始食品药品质量安全可追溯体系建设试点，10月，修订后的《中华人民共和国食品安全法(修订草案送审稿)》公开征求意见，从强化企业主体责任落实、创新监管机制方式等6个方面对现行法律做了修改、补充;11月，《食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范》发布，建立对保证食品安全具有显著意义的关键控制环节的监控制度，确保产品从原料采购到销售的所有环节都可进行有效追溯。(杨世尧)