目前，发改委正在抓紧制定出台《全国物流园区发展规划》，将从国家政策层面确定我国物流园区的发展框架、用地区域、园区标准、管理办法，把物流业引入健康的发展轨道。

6月2日，国家发改委经贸司副司长耿书海在首届全球供应链领袖论坛上表示，发改委正在抓紧制定出台《全国物流园区发展规划》，将从国家政策层面确定我国物流园区的发展框架、用地区域、园区标准、管理办法，把物流业引入健康的发展轨道。

目前，由发改委经贸司带队的物流园区调研组正奔赴全国各地展开摸底调研，物流园区发展情况、存在的问题、发展的趋势以及政策建议等都将形成结论反映在规划中。

业界认为，这将是我国首个物流业园区发展总体框架和原则性的行业发展规划，物流园区地区性盲目圈地、管理混乱的局面有望得到清理整顿。

物流园区建设将设准入门槛

据中国商报记者独家获悉，此规划将是我国首个有关物流业园区发展的行业总体发展规范及管理标准。

耿书海介绍，国家发改委的思路是希望借制定《全国物流园区发展规划》，为物流园区的发展确立原则、方向和标准，并对物流园区的发展提出要求，将我国物流业的发展引入健康发展轨道，同时提高土地使用水平，也解决城市拥堵问题。

因此，其内容将涉及我国物流园区发展总体框架、布局以及如何加强规划引导、管理，也将引导和鼓励民营资本进入物流园区的发展。

但耿书海表示，物流园区规划是一篇很大的文章。目前的难点在于“全国到底该建多少物流园区?在哪建物流园区?应该规划多少用地?”，这些重要课题都还没有形成定论。

目前的现实是，真正该发展物流园区的城市和地方还没发展起来，不该发展物流园的却在全国圈地，地方政府对于企业的圈地行为更是大肆支持，导致全国物流园区的发展已出现地区性盲目圈地、管理混乱的局面。

此前，由于物流园区的建设很大程度上是地方行政主导的产物，各地方政府在物流园区的数量、体量需求上都缺乏一个全盘规划，对物流园区的管理发展上做法也都形式不一，亟待规范。

就量而言，发改委对全国物流业发展的初步设想是，北京、上海等大型城市应该都有物流园区节点是毋庸置疑的，而其他中小城市需要多大规模、多大体量的物流园区，多少个物流园区项目能满足当地经济发展需要则需要专业的调研论证和有效的需求分析，按规划而来。

据粗概统计，目前北京有5个大型物流园区，上海加上“十二五”时期在建的也达到了5个，江苏则有104个物流园区，浙江有20个，河北省有27个;除数量上规划建设不一外，物流园区的管理也大相径庭。

对于物流园区的管理，从全国来看，则有政府主导、企业自主、“政府+企业”等三种管理模式。比如在河北，其每个园区都设有管委会，而在天津，物流业却根本没有园区的概念，还是物流集聚区和企业物流仓储中心的发展形式，全盘由企业主导。

耿书海认为，不管是否设立管委会，上规模档次的物流园区的投资建设和运营还得由政府主导，否则将导致物流规划难以实施。“比如，物流园区开发建设中土地拆迁就很难由企业自行解决，需要借助政府的力量。”

业内人士猜测，规划或将最终定调国内大型物流园区由政府主导管理的模式。

物流园区建设再“松绑”

业内都还深记的是，2003年全国物流园区规划建设曾借搭经济技术开发区的顺风车达到“圈地运动”的最高潮，动辄投资上亿元甚至几十亿元，圈地数百或上千亩的盲目跟风甚至渗透到县级城市。

2004年，物流园区发展曾被国家列入清理整顿项目，之后物流园区的发展一度受到限制。但到了2009年，国家物流业发展振兴规划的出台又将物流园区发展列入政策支持项目，物流园区的“坏名声”被取消，物流业的发展前景也再次被看好。

在此“一禁一放”之后，

国内借建设物流园区大肆圈地、盲目发展的现象又在全国各地重复上演。

但真正的物流园区、仓库却不受地方政府待见。清华大学物流与企业研究中心在给企业做物流规划调研中也发现，“找不到库”是眼下企业最普遍的抱怨，甚至在武汉、长春这样的二线城市，找一个两万平方米左右的库都成了难事。

一面是物流园区全国各地遍地开花，一面却是企业找不到仓库，为何会有如此的供需错位?全国仓库物流园目前到底是怎样的实情?

据中国物流与采购联合会2008年的全国物流园第二次调研中，全国包括立项、在建和建成的物流园区已达500多家。业内认为，经历了2009年的一轮政策刺激后，目前的物流园区数量应该已是大量翻番。

中国物资储运协会会长姜超峰在首届全球供应链领袖论坛上表示，由于计划经济结束后国家就没有进行过仓储投资，加之计划经济时期留存的仓储也比较少的历史原因导购(ptisys.com)，市场经济以来又由于土地难拿、建设投资大、运营成本高等新问题，导致仓储仓库的新投资建立一直受到影响，全国仓库目前总存量并不多。

除此之外，利润过低和城市的扩张速度加快也制约物流仓储设施投资建设。据2009年统计调查的数据显示，仓储收入利润率仅为2.6%，加之仓储资产利润率也仅为9.2%。而随着绝大部分城市建设新城，老物流园区就随着城市的外迁而消失，物流仓储投资人转行不干仓库的现象很多。同时，国内交通运输业也遭遇铁路专项运输线路减少的影响使得运力下降，目前全国仅有9600多条铁路运输路线，而至少是两种以上运输方式的联运转换才说得上是物流园。

而由于地方政府土地财政追求的税收利益最大化，在引进物流园区的行政动力上也输于制造业、商贸企业，因为后者可以在土地收入上持续给其带来更多GDP税收和就业。

对此，耿书海透露，此次《全国物流园区发展规划》的制定出台，不再是对物流园区的发展“一棒子打死”，也不是盲目的支持物流园区到处圈地的发展方式，而是通过全国摸底、调研，规划出与经济发展相匹配的合理的物流园区，支持真正有需求的物流园区的发展。

融资、服务将全面规划促进在物流业内人士看来，规划的研究制定对于物流业的大发展正当其时。此前，国务院物流“国九条”等政策文件的相继出台，促进了我国物流行业的快速发展。而“十二五”规划纲要再次强调大力发展现代物流业，此次的《全国物流园区发展规划》的制定强调的规范物流业发展，等于给物流业发展带来全新的机遇。

广西玉柴物流总裁周宇浩表示，我国物流业存在大量需求，但是产业结构很不合理，在网络化方面缺少有效的规划，这些需要政府的综合规划。

不过，目前发改委对于规划的出台还没有透露具体时间表。姜超峰告诉中国商报记者，5月15日其就参加了发改委经贸司组织召开的第一轮专家讨论会，主题就是研究制定《全国物流园区发展规划(初稿)》。除其外，莅会的行业机构专家还包括中国物流与采购联合会、综合运输研究所、中国仓储业协会等。

而目前，规划制定已进入到调研阶段。中国商报记者在发改委官网上也看到，5月以来，由发改委经贸司带队的调研组已陆续开赴河北唐山、江苏、上海等全国各地重点的物流港口和物流产业集聚区、开发区、园区展开摸底调研，并与各地地方政府及物流园区就物流园区发展情况、存在的问题、发展趋势以及政策建议等进行了深入调查和讨论。

姜超峰透露，按照规划制定流程，在发改委的调研后，专家还会有后续的几轮意见讨论会，包括行业征集意见，之后是规划草案成文，送达各级相关部委征求相关意见建议，之后形成草案确定稿上报国务院审批出台。

尽管发改委并未透露具体的规划流程及出台时间表气象网，但在参与规划专家讨论会的物流业专家看来，国家发改委酝酿制定的全国物流园区发展规划将突出“规范”和“促进”两个核心主题。姜超峰在接受中国商报记者采访时说，物流园区总体的发展定调将是原则性的要求和标准，不会涉及所有制的问题，出台的目的主要是解决物流园区发展不科学的现状，行业规范将促进物流园区投资建设，对于物流业的发展将是利好。

专业科学规划之外，制约物流园区发展的最大融资瓶颈也有望获得政策支持。

按照清华大学北卡罗莱纳大学EMBA物流企业学员的普遍反映，物流园区投资大，获利低，民营企业纯粹的物流园区发展都非常艰难，园区拿地都是招拍挂竞争以高价拿地，融资平台也欠缺，只能走上海外融资渠道，而园区在用地、用水、用电上都承担高额的税赋，生存艰难。如今，虽然大型物流仓储用地税收实行减半征收，但3年后怎么办对于仓储物流企业仍是心惊的问号。

对此，耿书海表示，北京、上海有望成立针对物流园区的融资开发平台，对于真正需要发展的物流园区给予金融政策支持。此外，政府也将在用地、水电、交通等各项基础设施配套上给予支持，比如，鼓励地方政府降低物流园区用地成本，减轻园区经济压力。