在惠州，企业近3年信用良好，办理建设工程项目报建手续时，签署承诺书后，35项行政审批事项“缺件”也能办理，8项技术审查事项可享受免审，16项技术审查事项经初审后可提前办结审查……

日前，《惠州市全面推行建设工程项目“信用快审”承诺制改革实施方案》印发，作为惠州市第四轮投资项目行政审批制度改革的重点内容之一，将促进审批审查提速，助推惠州打造一流营商环境。

24项技术审查事项实行告知承诺制

早在2017年，惠州就探索在项目设计报建阶段提前办理、设计方案图审查提前办结、初步设计审查提前办结和施工许可证提前核发等4个环节实行信用承诺制。此次“信用快审”承诺制改革是对此前信用承诺制改革的一次深化，按“全面覆盖、一改到底”的原则，对建设工程项目报建前期工作现行所有的技术审查事项实施承诺制改革，对所有的行政审批事项实施承诺制改革。

“以前，项目建设前期审批事项繁多、环节多，涉及的部门也多，审批效率低，是项目落地的‘痛点’‘难点’。”惠州学院建筑与土木工程学院教授文辉参与了“信用承诺制”改革的专家论证工作。他称，这些“痛点”“难点”正是此次深化“信用快审”承诺制要解决的问题。

“改革的原则是对审查审批事项全面覆盖、一改到底，构建科学高效的‘信用快审’承诺制工作体系。”市发展和改革局局长徐毅称，改革后，将有24项技术审查事项实行告知承诺制，其中8项实施免审告知承诺制，16项实施初审告知承诺制；另外，有35项行政审批事项实行容缺承诺制。

行政审批副项材料实行容缺办理制度

今年3月5日，鼎峰房地产开发公司开发部高级经理黄戈向市住建局提交了申请领取施工许可证的资料。“以前要准备齐全部资料文件，大概有20多项，现在说可以容缺办理，只需要提供10项，其它的可以后面再来限时补齐。”黄戈表示怀疑，“这样真的能行吗？”

3月8日，当办事人员把施工许可证交到他手里时，黄戈说：“我真不敢相信，真能行，还这么快。现在惠州的办事效率明显高了。”

这是市住建局实施“信用快审”承诺制改革的一个缩影。在核发施工许可证环节，该局将10项核心材料列为必不可少的主项材料，将15项不影响审批的非核心材料列为副项材料，实施容缺审批，也就是副项材料“缺件”也能办理，从而大幅推进项目报批进度。

记者获悉，“信用快审”承诺制改革涉及自然资源、住建、公安、交通运输、生态环境、气象、应急、林业、水利、消防等20多个部门单位的审批审查业务。

视事项重要性实施宽紧不一审查措施

优化营商环境，是从中央到地方都不遗余力在抓的事情。“信用快审”承诺制改革就是惠州贯彻落实中央、省相关要求的举措。

“这次改革我们更注重灵活性。”徐毅说，项目开工前的前置审批事项分为行政审批事项和技术审查事项两类。其中，在梳理行政审批前置材料时，他们发现审批部门在作出审批决定时对各前置材料的依赖程度不同，有的前置材料对审批起到决定性作用，不可缺少，有的只起到辅助作用，“我们就把必不可少的材料列为主项材料，辅助性的列为副项材料，允许事后补齐，并且对主项材料也不是呆板地要求项目业主必须一次性提交齐全，而是灵活处理，对部分主项材料允许指定材料替代，在保证审批依据充分的基础上又加快了审批效率。”

在梳理技术审查事项也有类似发现，为此，此次改革从施工安全要求、重大民生利益、技术要求复杂性等因素综合考量，按紧要程度将技术审查事项分为一般性技术审查事项和安全性技术审查事项，并制定了宽紧不一的承诺制审查措施，从而在确保施工安全的同时，尽可能为项目业主提供便利的办理方式。

徐毅表示，改革后，对于园区项目和小型项目的可行性研究报告审查、节能审查、水土保持方案审查等8项一般性技术审查事项实行免审告知承诺制；16项安全性技术审查事项实施初审告知承诺制，即审查部门或审查机构对设计方案或技术性报告进行审查并提出修改意见后，企业作出限期内按修改意见要求修改到位的承诺，部门即可提前办结审查。

项目业主违反承诺将列入信用黑名单

“这次改革我们全程引入了信用管理的做法，也就是按‘事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身’的原则实施改革。”徐毅说，“信用快审”的核心在于企业的诚信，容缺受理也好，免审也好，不等于没有约束和监督。

项目业主和中介机构近3年是否有良好的信用记录，这是能否实施承诺制审查审批的首要条件。在事中事后监管过程中，一旦发现项目业主和中介机构有失信行为，项目尚处报建阶段的，审批部门将停止按承诺制方式办理审查审批；项目已开工建设的，项目业主将被要求责令整改。同时，项目业主及中介机构将被列入承诺制改革信用黑名单，5年内不得申请实施承诺制审查审批，相关单位还可视情节依法将其列入禁止参与评优评先以及限制公共资源交易、财政资金支持、上市或融资等惩戒范围。

反 响

“承诺制改革很好，能够为诚信企业报建节约大量的时间成本。例如施工许可证核发容缺受理，原来要把文件全部准备齐全才能申请，这就要差不多2个月时间，但实际上很多现场施工不一定要全部手续齐全才能开工，如土方开挖、清表等，现在容缺受理允许部分资料后面再来限期补齐，企业最少节省1个月时间。”

——鼎峰房产开发公司开发部高级经理黄戈

“信用快审承诺制改革聚焦项目审批流程的难点、痛点精准发力，打破以前项目审批中存在的‘卷帘门’‘旋转门’，能有效提高审批审查效率，减轻企业的时间、经济成本压力。”

——惠州学院建筑与土木工程学院教授文辉