编者按：2017年1月1日起，《盐业体制改革方案》正式实施，备受各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕。自此，盐产品价格正式放开，允许现有食盐生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营。行业信用建设，无疑是盐业体制改革强有力的保障，是坚持食盐专营制度，确保食盐质量安全和供应安全，创新盐业管理方式，增添行业健康发展新动力的重要举措。为此，《中国信用》杂志社记者刘梦雨专访了发改委、工信部、中国盐协以及发改委盐行业信用体系建设第三方征信机构北京国富泰信用管理有限公司相关负责人。 

《中国信用》第二期

民以食为天，食以盐为先。2017年1月1日起，《盐业体制改革方案》正式实施，备受各方关注的盐业体制改革就此拉开序幕。自此，盐产品价格正式放开，允许现有食盐生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营。

盐行业开启市场化探索后，如何加强食盐管理制度建设？如何保障食盐供应安全？行业信用建设，无疑是强有力的保障。

“目前，我国盐业生产经营主体良莠不齐，亟需加快盐行业信用体系建设，大力推进食盐企业信用监管。加快推进盐行业信用建设，建立市场主体信用记录，将有助于形成法律约束、行政监督、行业规范、公众参与和社会诚信约束与企业诚信自律有机结合的监管格局。”国家发改委体改司巡视员王强对于在盐行业推行信用建设态度坚决。

2016年5月，经过函询、多部门联合评议、“信用中国”网站公示等多个环节，确定北京国富泰信用管理有限公司为盐行业信用体系建设第三方征信机构，参与行业信用建设和信用监管工作。十个多月来，中国盐业协会与国富泰公司密切合作，各食盐定点生产企业和食盐批发企业积极配合，为盐行业信用体系建设做了大量前期准备工作。

开展信用等级评价，加强盐企诚信自律

记者注意到，《盐业体制改革方案》明确要求“加快信用体系建设”。对此，工信部消费品工业司轻工二处处长孙平认为，这是坚持食盐专营制度，确保食盐质量安全和供应安全，创新盐业管理方式，增添行业健康发展新动力的重要举措。

“以盐立信 以信立企”“传承千年盐业 铸造百年品牌”......在中盐大厦门口的电子屏上，不时滚动着构建诚信盐行业的标语。中国盐业协会副理事长宋占京告诉记者：“行业信用体系建设，是实施行业自律、企业履行社会责任的重要系统工程。盐业体制改革后，法律制度的约束与自律相结合，才能使盐行业更加健康、有序地发展。”而进行企业信用等级评价，正是2017年盐行业信用建设的重要工作之一，也是持续加强盐企诚信自律的举措之一。

盐行业信用等级评价工作

谈及信用等级评价对企业有何意义时，宋占京说：“讲诚信是企业应有的行为规范和应尽的社会责任。信用评级是企业树立形象、提高竞争力、扩大市场的有力武器；是改进不足、加强管理、提高经营水平的一面镜子；是教育、警示失信企业的有效形式，同时也是对自己过去、现在、未来信用行为和信用能力的自信。”

记者了解到，在信用等级评价方面，盐行业将按照“客观、公正、科学”的原则，以标准化的评价事项和内容为依据，用规范的程序和科学方法，对企业履行相应经济承诺的行为、能力和可信任程度进行调查、审核、综合评价，并以AAA、AA、A直观符号表示其评价结果。

盐行业信用等级评价将分批分阶段进行， 2017年首批进行信用等级评价的对象主要为食盐定点生产企业和省级批发企业，以及独立的地市级食盐批发企业，其他企业根据工作完成情况再扩大评价范围，计划用2~3年时间，完成全行业企业信用等级评价工作。

盐行业信用等级证书在哪些领域可以使用？得到高的信用评级后有何“优惠待遇”？这些都是广大盐企关心的问题。宋占京介绍说，信用等级证书可用于参加政府采购、项目招投标、资质认定管理、市场准入等工作，获得相应的优惠政策支持，还可用于产品样本、广告和促销活动中宣传使用，提高企业的整体公信度，促进经贸合作的成功率。按同样内容、标准，衡量合作方的信用程度，以防范经营风险和投资风险。信用等级还可在企业融资活动中作为重要资信依据，金融单位可藉此防范贷款风险。此外，企业通过评估可有针对性地采取措施，提高自身信用管理水平。

从点入手以点促面，充分发挥征信机构专业性

2016年6月1日，国富泰参加国家发改委组织的征信机构座谈会，汇报了关于开展盐行业信用建设与信用监管的思路；6月13日，与中国盐业协会进行沟通，结合盐行业发展现状，未来发展趋势，对盐行业企业信用信息包含内容进行了优化和局部调整；6月28日，与中国盐业协会讨论盐行业信用等级评价工作的具体实施办法......在一份阶段性《关于合作推进盐行业信用建设进展情况和下一步行动的工作汇报》中，记者发现，仅去年6月，国富泰与国家发改委、工信部、国家信息中心、中国盐业协会等相关部门沟通协调十余次，深入了解盐行业特点，综合考虑如何将行业发展与信用有机结合。

谈到盐行业信用建设，国富泰总经理陈登立非常兴奋，他向记者表示，国富泰作为商务部中国国际电子商务中心下属专业第三方信用服务机构，积极参与国家发改委盐行业信用体系建设是有原因的。首先，国家发改委在推动行业信用体系建设和信用监管中，创新性地引入第三方信用服务机构，充分体现了主管部门现代化的治理理念和能力，也代表了发展方向，这是前所未有的；其次，盐业体制改革，事关国计民生，以信用体系建设为抓手，配合我国商事制度改革，落实党中央、国务院“放管服”，目标就是建设以信用为核心的新型市场监管体制，让诚信经营成为广大企业的理性选择；再次，盐行业信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分，作为行业一份子，国富泰责无旁贷。

国富泰参与盐行业信用建设有何优势和经验？陈登立满怀信心地告诉记者：“作为第三方征信机构服务盐行业信用体系建设和信用监管，国富泰从点（企业）入手，以点促面（行业），充分发挥信用评价模型和指标设计、信息归集及数据资源、信用管理平台建设与运行等方面的专业性，为盐行业信用体系建设做好服务与支持工作。”

在盐行业信用体系建设过程中，作为链接盐行业信用主体和相关主管机构的桥梁，“食盐行业信用管理与公共服务平台”目前已经上线。其运行一方面使盐行业市场主体认识到信用建设与信用监管的重要性与迫切性，积极配合信用记录建设，另一方面为主管部门提供精准、全面、专业的行业分析报告。

“盐行业信用管理与公共服务系统”开通上线

陈登立介绍说，“食盐行业信用管理与公共服务平台”是政府对盐行业生产、批发企业褒扬诚信、惩戒失信的窗口，主要承担盐行业信用宣传、信息发布等工作。平台以为盐企资质备案工作提供辅助备案通道为切入点，有资质的盐企可通过系统完成资质辅助备案工作，地方盐业主管机构在线审核，最后通过系统将备案结果以报表形式呈交给相关主管机构。同时通过盐企备案数据，以及第三方征信机构数据、盐业协会管理数据，综合形成企业的信用档案记录，为行业监测和监管提供抓手。数据库包含盐行业市场主体工商信息、金融信息、资质及行政许可信息等15个维度的信用信息。

目前，平台已完成收录“食盐行业资质名单”“涉盐企业关注名单”“涉盐造假名单”的整理工作。截至2016年年底，已核查涉及违法违规的信用关注企业37家，被公安查处的制假贩假食盐案例21例。

开启之年密切合作，力推盐业信用取得新进展

2017年1月1日起，盐业体制改革进入为期两年的过渡期，同时2017年也是盐行业信用体系建设的开启之年。如何让信用建设在改革中发挥更大更有力的推动作用？作为具体实施者，中国盐业协会和国富泰将在国家发改委和工信部指导下继续密切合作，大力推进盐行业信用体系建设取得新进展。

完善行业企业信用记录。在已完成盐行业食盐定点生产与批发企业基础信用信息归集工作的基础上，2017年把食盐定点生产之外制盐企业基础信用信息纳入盐行业信用管理与公共服务平台中来，实现盐行业制盐企业、批发企业涉盐的市场主体全覆盖，建立所有涉盐企业的信用记录，为2018年进行制盐企业的信用评价做准备。 

盐行业信用管理与公共服务系统

国富泰作为第三方征信机构将提供盐行业市场主体信用记录建设建议，按照主管部门相关标准规范建设和运行维护盐行业信用信息数据库，逐步落实盐行业信用记录归集、整理、审核、保存、更新等工作。

开展食盐定点生产和批发企业主体备案。从2017年1月1日开始，在“食盐行业信用管理与公共服务平台”上开展食盐定点生产和批发企业市场主体备案工作，通过企业在线申报及征信机构审核，将盐行业食盐定点生产与批发企业备案信息纳入到系统中来。实现对企业的信用监测、信用预警、信用投诉、信用评价等方面的功能，更好地服务行业主管部门、地方主管机构及盐业企业。

同时，推动行业协会、第三方征信机构和全国信用信息共享平台、“信用中国”网站之间的共享。在信用中国网站开设专栏，展示系统。并通过全国信用信息共享平台实现与工商、食药、工信、发改、质检各部门之间的共享。

制定相关名单管理规则。在已经建立“食盐定点生产、食盐批发企业资质名单”“涉盐企业关注名单”“涉盐造假名单”三个名单基础上，2017年将结合食盐生产、销售等行业特点，完善相关名单管理规则，明确在食盐生产、销售过程中哪些行为将被列入“涉盐企业关注名单”“涉盐造假名单”。初步计划在2017年上半年完成。

开展四场专场培训。2017年，盐行业信用体系建设工作将以四场专场培训作为基础，向食盐定点生产企业和批发企业进行宏观政策、信用知识、系统使用等多维度培训，迅速拓展评价及系统数据建设工作。同时，开展广泛的企业诚信经营宣传推广工作，做到行业知悉、行之有法，工作有抓手，成果有展现，对诚信企业进行宣传。

盐改伊始，监管部门和第三方信用服务机构已做好充分的准备，为盐行业信用建设和盐改的平稳过渡做好准备，迎接行业改革和发展的新机遇、新挑战。