2016年全国两会上期间，《最高人民法院工作报告》提出，要用两到三年的时间基本解决执行难的问题。一年来，山东省威海市中级人民法院响应最高人民法院号令，迅速行动，谋划长效治本之策，推行坚决有力措施，为坚决打赢基本解决执行难这场硬仗奠定了坚实基础。

社会参与 形成执行合力　

长期以来，我国的司法执行工作步履维艰，执行难问题不仅成为法院工作的痼疾，也成为一个严重的社会问题。　　

那么，执行难究竟难在哪儿？　　

据威海市中级人民法院党组成员、专职审委会委员陈天合介绍，执行难首先体现在被执行人不主动履行生效法律文书所确定的义务，存有侥幸心理和规避行为；其次为缺乏风险防范意识，很多法律纠纷到了执行阶段，部分被告方已经没有财产可供执行；然后是部门之间难协调，缺乏有效联动机制，衔接协调断档，致使被执行人财产难以发现，被执行人难找；最后难在法院自身的素质、人力、管理等问题，法院执行不规范，存在乱执行、消极执行、选择性执行等现象。　　

《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“切实解决执行难……依法保证胜诉当事人及时实现权益”。人民法院向执行难宣战，回应的是党依法治国的召唤，满足的是人民群众迫切的司法需求。　

基于此，威海市于2016年12月出台了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的通知》，此后威海市司法执行工作初步形成了市委领导、政府主导、法院主办、部门协助、社会参与，标本兼治、综合治理的“一盘棋”格局，全力支持人民法院执行工作。　

建章立制 化解执行困境　　

目前，执行领域的相关法律规定较少，很多条文只是原则性规定，司法解释比较零散、不成体系，针对这些实践中比较突出的不规范问题，威海市中级人民法院加大了执行工作中的司法解释和规范性文件的出台力度，建章立制，以化解执行难的困境。　　

据陈天合介绍，按照最高法院的统一要求，威海市人民法院先后规范了财产保全制度、被执行人财产申报制度、“失信名单”制度等。“失信名单”，即对进入执行程序不履行生效法律文书的被执行人实施信用惩戒的制度。威海市中院还进一步与市信用中心联网，建立威海市信用联合惩戒机制，对被执行人采取限制高消费、限制招投标、限制任职、限制乘飞机坐高铁、限制旅游等一系列举措，让其“一处受限、处处受限”。　　

同时，威海市中院还联合公安、检察等部门，开展打击拒不执行判决、裁定犯罪的专项活动，使拒不执行法院裁判的行为人受到刑事责任追究。2016年，全市各级人民法院共追究拒执罪32人次，判刑7人。　

2017年，威海市法院还将增强打击力度，力促形成被执行人自动履行生效法律文书的大趋势；加强执行工作的规范性建设，开展整治消极执行、乱执行专项活动，并通过执行异议和复议程序纠正错误执行行为。 

查封行动

细化目标 打好执行战役

全面破解执行难是一项长期而艰巨的任务，为解决执行领域的突出问题，威海市中级人民法院制定了四个阶段性目标，以突破执行工作难的束缚，各个歼灭困难。　　

陈天合介绍，第一阶段，威海市中级人民法院开展“三清理、两整顿、一打击”行动，即清理涉党政机关案件、涉民生案件、涉信访案件，整治消极执行、乱执行，打击拒执行为；第二阶段，建立基本解决执行难的各项机制，开展执转破，并强化失信联合惩戒和打击拒执罪，对10万元以下的小标的额案件和信访案件进行集中清理；第三阶段，规范结案，促使有财产可供执行案件达到90%，群众满意度明显提升，执行工作社会评价良好；第四阶段，各类新收案件在法定期限内规范结案，基本解决执行难各项机制运转有序，为第三方评估做好准备。　　

为确保上述四个阶段目标的实现，威海市法院将继续建立和完善执行联动机制和网络查控机制，保证执行工作的公正性、有效性，通过加强与公安、检察机关的协调，严厉打击拒不执行人民法院判决、裁定的行为，暴力抗拒执行的行为及非法处置查封、扣押、冻结财产等违法犯罪行为。　

健全体系 保障执行成果　　

2016年一年，威海市各级法院开展了各种形式解决执行难的活动，打出了声威，打出了气势，形成了破解执行难、保障执行的硕果累累的局面。　　

陈天合表示，目前，威海市中院已建立起威海市信用联合惩戒机制、威海市执行联动机制等基本解决执行难的制度框架，搭建了威海市所有财产管理权限部门广泛参与的“点对点”执行查控网络平台，形成了覆盖全市不动产、存款、理财产品、住房公积金、证券、股权、车辆、养老金、支付宝、微信钱包等所有财产形式的网络查控体系。　

另外，在基本解决执行难的各项机制运转有序的基础上，威海市中院还将加大惩戒失信和打击拒执行为的力度，在全市范围内打击拒执犯罪行为，促使被执行人自动履行生效法律文书，在全社会形成“一处失信、处处受限”的局面。　

“破解执行难，是践行司法为民宗旨、维护人民权益的必然要求。”陈天合表示，2017年，威海市中院将继续加大破解执行难的行动力度，确保在2017年年底达成基本解决执行难的目标，为信用威海、法治威海作出更大贡献。