核心提示：乳业新国标引发的舆论关注，首先是因为影响极广的乳业安全，其次还涉及到行业监管及行业垄断。食品安全不仅是经济领域的问题，更是一个社会问题，制定行业标准，除了要考虑相关企业的利益诉求，还更应该重视普通民众的期待。

新国标背负的民众期待

自从三鹿问题奶粉事件后，乳业安全就引领了食品安全话题。问题奶粉造成了恶劣的社会影响，以致很长一段时间，民众谈奶色变。然而，民众对奶粉情结是多方面因素导致的，中国乳业的安全问题，不仅局限于三鹿一家，其他不少品牌奶粉也未能幸免。乳业安全成为一个行业的问题，匡正其发展不能单纯依赖行业自律，偶尔的惩戒也未必能起到杀一儆百的作用，从行业的长远发展看，只有通过规范，特别是制定行业标准，并加强监管，才能从根本上防范悲剧的重演。

这正是民众期待乳业新国标的缘由所在，作为生活必须品，乳制品的重要性不言而喻，他们直接影响了生存的安全感；从宏观经济的角度来看，自从三鹿奶

粉事件发生后，部分民众对国内乳制品的不信任，甚至不惜通过多种渠道购买国外产品。乳业安全超越了行业本身，惨痛的教训积累了民众焦虑，稍有风吹草动，媒体、民众就蜂拥而至，对其大加鞭挞。它逐渐被标签化，成为了解中国食品安全现状的重要窗口。改善该行业生态，恢复国民对乳业的信任，既是本行业东山再起的不二法门，亦是对整个中国食品信誉的一个交代。

新国标的利益陷阱

2010年3月，乳业新国标发布，它被指“倒退25年”。近日《人民日报》报道称，新国标制定过程中，初稿由行业巨头蒙牛、伊利及光明集团等起草，送审稿中一直都有的两项关键性标准，在国标出台前被“莫名”修改。报道还提到，有参与标准制订的专家表示，“巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。”企业参与制定行业标准有其合理之处，一个行业的健康发展需要照顾多方的利益，但是它只是作为参考因素的一个方面，本行业的专家背负企业的职务，一旦直接参与标准制定，就将授人以柄，无非瓜田李下，很可能成为企业“动物精神”的代言人。在法治领域，承办案件过程尚有回避原则，如今制定乳业标准虽不能直接决定一个人的生死，无关社会公正，但是对于一个行业的市场秩序却影响重大，从长远来看，也将影响到公众利益。

广州市奶业协会理事长王丁棉认为现有的奶业标准全球最低，主要是因为被个别大企业绑架。著名科普作家方舟子也认为，相对抨击新国标“不顾消费者健康”，质问为何删除致病菌指标才更有道理。新国标制定的猫腻尚存，不同企业的竞争格局在标准制定过程中可见一斑，利益的较量若隐若现。

国标里的“国”是谁的国？

事实上，除却乳业新国标制定存在被企业绑架的可能，其他食品的国家标准也备受关注。近期速冻米面制品食品新国家标准将正式实施，该新国标因关键指标“金黄色葡萄球菌”要求降低而备受争议。类似这些食品的国家标准，因为它的技术性约束，导致普通消费者难以介入，国家标准因此可能沦为企业标准。

新国标不仅是一个行业标准问题，就其本质而言，它们都是一个公共决策。公共决策受企业、相关利益集团影响的现象早已司空见惯，从充满了利益纠葛的房地产业，到危害生态环境的化工企业、垃圾焚烧厂，影响最终决策结果的有时不是科学的规划，也不是民众的呼声，而是利益的老谋深算。而类似乳业新国标面临的质疑，正是公共决策阴暗面的某种体现，国标里的“国”不是多数人的国，更可能的是，它避开了民意，集结了利益，一些决策成为某些利益集团的代言人。

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