在9日召开的第八届夏季达沃斯论坛上,与会的很多国际政商人士提出,中国政府在采取反垄断措施时,应增加执法透明度,同时加大与企业的沟通力度,这样能减少误读。

在今天由国新办举行的“反垄断专题”吹风会上,反垄断三大执法机构国家发改委、商务部和国家工商总局一起发声称,透明度是反垄断执法公正的重要保障,各执法机构今后将通过各种形式不断推动透明度建设,及时公布重大案件的进展情况,回应社会关注。

执法机构注重执法透明度

记者在此次吹风会上获悉,自反垄断法颁布实施以来,商务部公布了全部无条件经营者集中批准案件,对作出的禁止决定和附条件决定全文公告,详细说明事实依据和法律依据。2014年2月开始实行简易案件制度以来,对简易案件认定情况向社会征求意见并公示。

工商总局于2013年7月在其官方网站上建立“竞争执法”公告,全文公布已经审结的15件反垄断案件处罚决定和1件终止调查决定。上述公告详细披露了事实证据、申辩听证情况、法律适用理由以及对当事人正当性抗辩的反驳与论证。

在信息披露方面,国家发改委价格监督检查与反垄断局也有作为。在其主办的《中国价格监督检查》中(2013年更名为《中国价格监督检查与反垄断》),从2005年起就开始陆续公布“价格监督检查司工作大事记”,即现在的“价格监督检查与反垄断局工作大事记”,其中披露了许多媒体从没有报道过的、鲜为人知的价格法和反垄断法的适用记录、工作流程。

微软到场律师比工商取证人员多

在今天的吹风会上,工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣披露,在他们调查的所有案件中,微软所聘的律师是最多的。

任爱荣介绍说:“我们第一次在四地进行现场检查,微软的律师全程见证了我们的执法活动。我也关注到,当时媒体有这样的质疑,说你们是突击检查,微软的律师怎么能同时到场呢?怎么全程见证?我们四地检查,北京是重点,我们在进入北京的场所时,接待我们的是微软合规部的人员,同时就有其所聘的律师在场。我们出动了100多人去四地检查,每个地方有几十个人,分散在各个取证岗位上。在每一个取证岗位上,我们的人员要少于他们的律师,也就是说,律师比取证人员要多。他们见证了全程执法活动,换一个角度说,也就是我们所有执法活动都在律师监督之下进行。

据我们了解,微软除了自身的法律顾问外,所聘请的中国两家律师事务所的律师都在现场,其他三地也是一样都有律师。比如在上海一个分部,就有6名律师在场。因此,国家工商总局的执法行动,一举一动都是在律师们的监督之下进行的,我们会依法依规、客观公正地处理这个案件。”

执法透明有助反垄断执法效果

对于反垄断执法的透明度问题,不少业内人士认为,在执法过程中,有关部门应当严格遵守反垄断法,增加执法的公开和透明性,使得被调查者有明确预期。相关法规细则应抓紧出台,约束执法部门的自由裁量权。政府需要及时做好信息披露,细化证据认定,改进执法态度,保证律师的及时介入。全球经济一体化要求判断垄断的标准、适用、管理方式等也要逐步与世界接轨。另外,反垄断需要提供给被调查企业足够的抗辩空间,比如启动法定的听证会程序。在掌握足够证据定性之前,不宜戴着“有罪推定”的眼镜。执法行动还应把对公司生产经营的影响降低到最低程度。在反垄断过程中,公平对待需要体现在每一道程序、每一个细节,此即“看得见的正义”。（法制日报）