【摘要】 细则针对不良信用信息，将其分为三个层级：包括严重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。对存在严重不良信用信息的企业，将实行重点防范机制，实施警告制度、行业重点监管和高频率的日常检查，同时列为专项检查重点监管对象。

“各级工商行政管理部门，将对拥有良好信用信息的企业实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查；对存在严重不良信用信息的企业实行重点防范为主机制，实施警告制度、列为日常监管的重点监控和督查对象；对存在中度不良信用信息企业，减少优惠政策和扶持并建议金融机构为其提供贷款时，提高其融资成本。”30日，中山市工商局出台《中山市工商局企业守信激励与失信惩戒实施细则》（下简称《细则》）以及《中山市工商局企业诚信红黑榜公布管理实施细则》（以下简称“红黑榜”），提出将对中山范围内工商企业建立诚信奖惩制度。据悉，《细则》与《红黑榜》将从今年10月1日开始正式实施。 

这两个细则的出台，对于规范企业行为、加强市场监管，更有针对性地对建筑企业进行管理，将产生重要的影响。企业信用信息将分为三个类别去年12月1日起，中山就实施了《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》，通过褒扬诚信、惩戒失信，建立完善社会信用制度，推进社会信用体系建设。其中要求市工商行政管理部门按照法律、法规和规章等有关规定收集、整理各企业信用信息，进行电子化记录、存贮。同时，公开、使用企业信用信息，实施守信激励与失信惩戒制度。而此次细则中对此也制定详细的规定。 

首先，细则当中所称企业，是指经工商行政管理部门依法注册登记的法人、非法人营利性经济组织及个体工商户，即基本涵盖了中山范围内的所有公司和个体户，这意味着不论是大型企业或是小型个体工商户都有可能被列入红黑榜，而依据将是工商局采集到的企业信用信息。 

细则将企业信用信息分为三类：基本信用信息、良好（守信）信用信息、不良（失信）信用信息。三个类别信息的数量和具体情况，将构成完整的企业信用信息。细则称，企业在成立登记、税费缴纳、产品与服务质量、统计调查、专利获奖情况、项目建设、工程质量、合同履约、安全生产、环境保护、交通运输安全、劳动保障、价格行为、生效法律文书履行、信贷融资、投保索赔等领域的信用信息，将是实施守信激励和失信惩戒的主要依据。 

据了解，企业基本信用信息包括，企业登记注册的基本情况、企业取得行政许可的情况、企业的资质等级与行政机关依法对企业进行专项或者周期性检查的情况。而良好信用信息则包括：企业在工商、水务、海关等领域被授予高等级信用类别；企业获得行政机关授予的改革创新、科技进步、专利奖励、优秀成果、优质服务、突出贡献等奖项；企业并评为“守合同重信用企业”“诚信经营示范单位”“中国驰名商标”或“广东省著名商标”等。 

此外，细则针对不良信用信息，将其分为三个层级：包括严重不良信用信息、中度不良信用信息和一般不良信用信息。行贿、回扣将列为严重不良信用信息在细则当中针对中介机构设置了多个规定和标准。中介机构提供的服务成果因服务质量问题年度累计被退件2次（含2次）以上的也将被登记为一般不良信用信息。中介机构未按合同履行义务被投诉并经查属实，或中介机构从业人员利用工作便利违规操作谋取不正当利益的，都将被列为中度不良信用信息。而中介泄露委托人商业秘密、提供虚假信息资料、出具虚假结论报告或者在执业过程中有违法发包、转包等行为，以行贿、欺诈、回扣等非法手段承揽业务的都将被列入严重不良信用信息记录。

 此外，一年内发生2次以上同类中度不良信用行为或者一年内发生3次以上不同类中度不良信用行为，将被算作严重不良信用信息。根据《中山市诚信红黑榜公布管理暂行办法》有关规定，拥有良好信用信息，且无不良信用信息的企业将被列入红榜，拥有不良信用信息企业按程度列入黑榜，而对进入诚信红黑榜的企业，将实行差别化监督管理。细则规定对红榜企业实施简化监督和低频率的日常检查，具体包括企业可优先推荐获得各类表彰和奖励、承接政府授权和委托事项、获得政府购买社会组织服务项目等。在服务方面可以开辟“绿色通道”，提供便利。 

此外，企业被列入红榜也能够在申请各类专项资金补助及优惠政策时获得优先安排。与红榜企业相反，对黑榜企业，细则设定了诸多限制。特别是工商局鼓励金融机构，对存在中度不良信用信息以上的企业进行贷款限制，和进行更加严厉的贷款审查提高其综合融资成本。对拥有一般不良信用信息的企业将实行预警机制，实施常规监督和适度频率的日常检查；对拥有中度不良信用信息的企业实行防范与监管并重机制，实施强化监管和较高频率的日常检查，并列入专项检查的重点监管对象。对存在严重不良信用信息的企业，将实行重点防范机制，实施警告制度、行业重点监管和高频率的日常检查，同时列为专项检查重点监管对象。对被吊销营业执照负有个人责任的法定代表人，以及法律法规规定进行限制的原法定代表人或有关人员将其纳入“黑名单”管理，依法进行限制。（伍杰）