按照行为的主体，诚信可分为三个层次，即国家主权信用、一般企业信用和自然人信用，或者说政务诚信、商务诚信和个人诚信。在这个信任结构中，政务诚信、商务诚信和个人诚信三个层次均存在较大问题。

诚信是市场经济制度的根基之一，诚信缺失加大了社会运转成本，严重影响国家的政治、经济、社会和文化建设，阻碍社会文明的进步和发展，造成国家形象的缺损和公信力的下降。甚至造成道德的缺失和沦丧，搅乱人们判断是非的标准，损害良好人际关系的维系和扩展，严重污染社会环境，进而迫使一些诚实守信者改变初衷、失贞、丢节，乃至同流合污，等等。

当前形势严峻的诚信危机起源是什么？主要原因在于政务诚信出了大问题。政务诚信是整个社会诚信的风向标。政府既是社会信用制度的制定者、执行者和维护者，又是公共信用的示范者，由此决定了政务诚信在社会信用体系中处于核心地位。如果政府和公共部门不讲诚信，企业诚信就难以做到，个人诚信就更无从谈起。

商业和个人诚信出现问题与政府言行有密切的关系。首先，商业领域的食品安全事件频发、制假售假层出不穷，这一类被全社会所强烈关注的问题，既反映了我国工商企业生意良心的严重缺失，又与政府有关部门的监管不力密切相关。面对吃穿住用基本生活的假、劣威胁，人民有理由发问，政府监管部门的责任心哪里去了？

其次，大量普通人道德自律弱化、信仰缺失。这与“五四运动”以来尤其是建国后历次“运动”对中国传统伦理道德规范、信誉结构的破坏有很大关系。我们的社会亟需重构人际间的诚信信念和守信用的准则。

因此解决当前中国诚信问题要从三个方面着力：加强政治建设，包括继续深化政治体制改革；重建道德和信仰；建立健全社会信用体系。特别需要提出的是，解决诚信问题应“上下互动”、“软硬兼施”。所谓“上下互动”是指政府诚信建设的“上”与重建公民的道德规范和信仰的“下”相互配合，“软硬兼施”是同时用社会道德规范、信仰以及其他行为规则等“软”的约束（自律）和法律、制度等“硬”的约束（他律）使政府、企业和个人的行为限定在“诚信”的范围内。政府既是诚信行为的践行者同时也是社会信用制度的制定者，只有通过政治建设解决了权力的监督和制衡问题，使公众和舆论能够有效监督政府，使政府在法律、制度和规则的范围内行使权力，政府成为讲诚信、守诚信的主体，此时它制定的制度和规则才能够真正地为企业和个人所接受和遵守，诚信的大环境才能明显改观。诚信是一个完整系统，主体的互动、自律和他律的结合，缺一不可。

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