在创建全国文明城市中，推进诚信建设制度化，把社会信用体系建设、诚信奖惩制度和诚信教育实践，列入测评标准。对于诚信建设，厦门市走在前列。早在2004年底，该市就成立市社会信用体系建设工作领导小组，办公室挂靠市政府办公厅。2014年7月，重新调整领导小组及办公室，调整后由分管副市长担任组长，办公室设在市发展改革委，成员由市经信局、市场监督管理局等42家单位组成。在去年12月8日，印发实施的《厦门市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》里，提出厦门将重点推动政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，到2017年，成为信用体系建设福建先行市和全国试点城市，基本建成覆盖法人信用信息数据库，信用信息覆盖率达70%。

日前，市发改委组织相关人员赴厦门，了解厦门市在信用平台建设、体制机制创新等方面的做法和经验。

亮点1

公共信用信息平台早推行

“ 厦门市公共信用信息平台是社会信用体系建设的重要基础设施，是开展政府联动监管和提供公共信用服务的有效载体。”市发改委工作人员说，莆田与厦门几乎同时启动公共信用信息平台，莆田虽然是省内首家与省信用平台对接的地市，但数据量不多，信息难以全面查询。厦门是独立平台，却与各部门联系密切，信息收集早，数据全面。

在福建自贸试验区厦门片区综合服务大厅，厦门市信用办窗口工作人员黎强打开“信用厦门”的网页介绍，这个“信用厦门”网站和厦门市社会信用信息共享平台都由厦门市发改委牵头，市信息中心承建，信息集团数字证书管理有限公司提供网上身份认证服务。市民只要登录“信用厦门”网站就能查询信用公示、信用查询、信用异议处理等服务，方便自助查询个人信用报告。对于政府机构来说，厦门市社会信用信息共享平台在保障房分配、公务员聘用等方面都可作为个人信用的评价。

发展同步，为何厦门市能收集到全面的信息数据？记者了解到，厦门是全国较早推行政务信息化统一大后台的地区，整合分散在各部门的信息中心，统一到市信息中心，打破“信息孤岛”，建立全市统一的信息数据库，为建设全市统一的信用信息共享平台创造了便利条件。信用信息实现批量化、常态化归集是厦门市信用信息平台建设的另一特色。该市组织各部门梳理规范、统一的信用信息目录，数据报送采取“数据库对接”“电子表格上载”“直接信息录入”和金宏网四种方式，满足不同技术状况下的需要。推动市信用平台与市法制局、行政服务中心的平台进行系统对接和数据共享交换，实现信用信息的自动化、批量化归集。

亮点2

自助一体机提供查询便利

在福建自贸试验区厦门片区综合服务大厅，两台自助一体机终端引人注目。一台为居民身份证网上副本自助受理终端，一台为个人信用报告自助查询机，两台机子均可查询个人信用报告。

在居民身份证网上副本自助受理终端上，记者看到，放上身份证，选择副本申请，在人脸识别、设置密码这些简单的步骤之后，就可以进行公民网上身份证的申请、下载以及认证。副本申请完，市民点击自助受理终端页面的“信用厦门”版块，即可根据需求进行个人或企业信用查询。

“以往，大家要到柜台才能查询信用报告，现在注册后上网就能查，很方便。”市民陈先生告诉记者，如今，持个人二代身份证，在一体机终端进行公民网上身份证的申请、下载及认证等，操作成功后，即可在家中自行登录“信用厦门”网进行查询。信用报告内容包含信贷、纳税、市场准入、合同履约、人事管理等重点领域。

亮点3

省市互联互通共享信用数据

厦门市已建成全市统一信用信息共享平台和信用厦门网站，形成“两网、两库、一支撑、两窗口”格局。市级平台所有信用数据已与省级平台互联互通。

“两网”指政府信用信息共享内网、“信用厦门”外网及“i厦门”信息惠民网中的“i诚信”外网，内外网的信用信息实现同步交换共享。在政务网内建设“信用工作平台”面向全市63家政府单位提供信用数据上报、信用信息查询等服务。外网供社会查询和使用。“两库”是基于厦门市较为完善的“市民法人库”，建成法人信用信息库和自然人信用信息库，现已归集了46个部门共298万条信用信息。“一支撑”指依托市级共享协同平台搭建信用信息共享协同平台。“两窗口”即在自贸区和市行政服务中心开设了线下信用查询服务窗口和银行个人征信自主查询终端。

创新应用个人身份认证系统是厦门市信用信息平台建设的一大特点。在推动信用信息共享平台与公安部一所提供的基于生物特征“网上身份认证”系统对接，确保信用信息安全。在行政服务大厅、社区设立个人身份认证终端机，供市民就近进行实名认证，通过实名认证的市民，可享受个人信用信息查询、信用积分激励等服务。

率先开展业信用评价

厦门市率先在自贸区企业开展企业信用评价工作。依托电商协会，针对自贸区电子商务行业先行开展企业信用承诺制度。印发《关于印发加快信用建设促进银行业支持中小微企业发展实施意见的通知》，出台11条举措，构建“政、银、企、社”四位一体的中小微企业信用服务机制。制定了《厦门环评机构信用信息采集和管理办法》，按企业环境信用氛围环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业和环保不良企业四个等级排序，并推进企业环评制度结果应用。

在守信联合激励方面，该市发改委、人行、国税局、地税局联合出台《关于开展“银税互动”为诚信中小企业提供融资便利的通知》，提出11条具体扶持措施。在失信惩戒方面，18家部门联合印发《关于对我市重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的通知》，对税收违法案件当事人进行联合惩戒措施。厦门市住建局、交通运输局、港口管理局等部门联合研究制定《厦门市建筑市场“黑名单”管理办法》，针对建筑市场黑名单企业，采取信用监管评价、限制招投标等一系列联合惩戒措施。

该市还建立以信用为核心的新型监管和服务体系，推进7日双公示。在招投标、大宗货物政府采购等方面对供应商和当事人进行行贿犯罪信用审查。各部门建立企业法人“黑名单制度”。如厦门市科技局监理项目实施“黑名单”制度。在项目合同执行中导入信用管理监督制度。对经营异常企业采取“联动监管”。探索厦门与泉州开展信用联动监管，厦门海关与泉州市金融工作局就“泉州市中小微企业信用信息交换共享平台”建设达成协议。

建立制度强化考核机制

“通过对厦门的考察学习，开阔了视野、拓宽了思路，明显能感受到信用体系建设工作给厦门市经济社会发展环境所带来的巨大活力和显著成效。”前往厦门市参观考察的市发改委工作人员说，厦门市社会信用体系建设工作，行动早、起点高、措施实、投入大、效果好，受到百姓的欢迎，社会信用也逐渐发展成为发展改革中的一面旗帜，经验丰富，很值得学习借鉴。

当前，我市正值社会信用体系建设工作的起步期，要进一步明确信用建设的工作理念，把信用工作列入党政及市直部门“一把手”工程，形成“人人讲信用，家家建诚信”的工作格局。在今后的工作中，市发改委将强化考核机制，把社会信用工作纳入各部门的年度绩效考核，并建立社会信用“双随机”工作抽查制度，督促市直相关部门主动融入，变“出题”为“答题”，变“看人干”为“我们干”。

根据《莆田市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》及其任务分工，进一步出台有关守信激励失信惩戒方面的具体规范，促进信用立法工作，完善各行业部门的红黑榜单制度。参照厦门做法，将鼓励各行业部门根据本行业特色，制定出台红黑榜单发布制度。由市发改委牵头继续组织部门出台联合惩戒相关执行办法。

厦门市在市信息中心加挂“厦门市信用服务中心”，为全额事业单位，增加6个事业编制，设信用服务部及信用协调部，对信用工作的扶持力度极大。我市数字办、市发改委将积极争取调整编制，在市数字办机构编制中增设信用服务科等相关科室，专事信用数据收集及协调等工作。

推进诚信制度化的建设

厦门市建立信息共享平台和机制，信用数据已初具规模，信用应用已在重点领域和重点人群方面加速推广，政府监管方式已与信用建设有机结合，社会诚信氛围良好。

在厦门采访，能深切感受到加快推进信用体系建设对加快经济发展、促进城市文明的推动作用。厦门市信用工作顺利推进取得的经验关键在于全市上下的协调联动，在于市直各相关部门的积极参与。推进信用建设必须以信息数据为基础、完善信用制度必须以优化结构为前提、建设诚信社会必须以联合惩戒为抓手的做法，给了我市启迪。

信用是市场经济的“基石”。加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制的基础性工程，既有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用、规范市场秩序、降低交易成本、增强经济社会活动的可预期性和效率，也是推动政府职能转变、简政放权、更好做到“放”“管”结合的必要条件。抑制不诚信行为，对鼓励创业就业、刺激消费、保障和改善民生、促进社会文明进步，也极其重要、势在必行。